Висновок
порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо опублікованого оголошення про проведення даних відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» установлено порушення вимог пункту пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та розгляді тендерних пропозицій і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.07.2020 №1, із змінами від 23.07.2020 №2 (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.08.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА»), товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ», товариства з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48», протокол засідань тендерного комітету Замовника від 14.08.2020 №4, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2020, договір про закупівлю від 02.09.2020 №131/1-03.
Проведеним моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» тендерній документації встановлено порушення вимог тендерної документації.
Так, частиною №1.1.1 розділу №1.1. додатку №1 до тендерної документації встановлено: «У разі, якщо договір оренди/послуг/перевезення техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), передбачає користування технікою з операторами (водіями, машиністами (їх помічниками), тощо), Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно пункту 1.2.2. Розділу 1.2 Додатку №1 ТД. Крім того надаються:
- чинний Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий Держпраці, чи його територіальним органом або чинна Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, які є в складі предмета закупівлі та відносяться до робіт підвищеної небезпеки»;
Так, ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» в складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг від 21.02.2020 №1-21/02/2020 з ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ» (далі – Договір №1-21/02/2020), яким передбачено надання послуг спеціальними машинами та механізмами, зокрема: спеціальним вантажним автопідіймачем-С, марки ГМ-G, модель 3309-5, рік випуску 2013 рік. Пунктом 5.4 Договору №1-21/02/2020 передбачено надання послуг механізмом разом з механізатором.
В складі тендерної документації ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» наявні документи щодо кваліфікації і досвіду працівників, які будуть залучені до надання послуг ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ». Однак, в складі тендерної пропозиції відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий Держпраці, чи його територіальним органом для ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ».
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» не відповідає вимогам частини №1.1.1 розділу №1.1. додатку №1 до тендерної документації Замовника та статті 16 Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» та допущено пропозицію учасника до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2020
Аргументовані заперечення до висновку.
1. У висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області вказується наступне:
«Проведеним моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій».
Служба автомобільних доріг у Черкаській області заперечує твердження щодо наявності порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону виходячи з наступного.
Згідно пункту 9 частини 2 статті 21 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію - розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Однак на момент подання оголошення про проведення відкритих торгів 01.07.2020 року веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель в електронній системі закупівель не було реалізовано можливості зазначення усієї інформації у відповідності до частини 2 статті 21 Закону, зокрема умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Таке твердження підтверджується оприлюдненою інформацією «ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2020-07-01-004311-a» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-01-004311-a/print/open/pdf), де зазначена інформація (відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону) щодо:
- розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати): 7 050 105,87 UAH
- вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати): Електронна гарантія.
Так, згідно пункту 5 статті 1 Закону, веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.9 Закону основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема, забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу. Нажаль, в системі Прозорро Уповноваженим органом не реалізоване поле для заповнення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а тому Замовник не має технічної можливості внести відповідну інформацію до оголошення. Враховуючи невідповідність системи Прозорро діючому законодавству (зміст самої форми та структури електронної системи закупівлі), відсутність можливості заповнення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій не може вважатися порушенням з боку Замовника.
Згідно статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» одним із головних завдань органу державного фінансового контролю є дотриманням законодавства про закупівлі.
Згідно статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» однією із основних функцій органу державного фінансового контролю є розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Враховуючи вищевикладене, та на виконання положень статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пропонуємо розробити пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому для Уповноваженого органу, враховуючи інформацію, яка встановлена та викладена органом Держаудитслужби у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-01-004311-a, та пояснення Служби автомобільних доріг у Черкаській області щодо відсутності технічної можливості зазначити в оголошенні про проведення відкритих торгів усю необхідну інформацію, яка передбачена пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону.
Служба, як Замовник торгів, просить Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області сприяти у вирішенні порушеної проблеми відповідно до наданих законодавством повноважень.
Одночасно повідомляємо, що Служба врахувала викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-01-004311-a зауваження та до реалізації веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель функціоналу щодо зазначення усієї необхідної інформації, яка передбачена пунктом 9 частини 2 статті 21 ЗУ «Про публічні закупівлі», буде чітко дотримуватися рекомендацій Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
2. Згідно частини №1.1.1 Розділу №1.1 додатку №1 тендерної документації, Учасник у складі пропозиції повинен надати:
- чинний Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий Держпраці, чи його територіальним органом або чинну Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, які є в складі предмета закупівлі та відносяться до робіт підвищеної небезпеки;
- чинний Дозвіл або декларацію Держпраці (чи його територіального органу), що надає право експлуатувати вантажопідіймальні крани.
У висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області вказується наступне:
«Так, ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» в складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг від 21.02.2020 №1-21/02/2020 з ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ» (далі – Договір №1-21/02/2020), яким передбачено надання послуг спеціальними машинами та механізмами, зокрема: спеціальним вантажним автопідіймачем-С, марки ГМ-G, модель 3309-5, рік випуску 2013 рік.
Пунктом 5.4 Договору №1-21/02/2020 передбачено надання послуг механізмом разом з механізатором.
В складі тендерної документації ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» наявні документи щодо кваліфікації і досвіду працівників, які будуть залучені до надання послуг ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ».
Однак, в складі тендерної пропозиції відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий Держпраці, чи його територіальним органом для ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ».»
Твердження Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області не відповідає дійсності враховуючи наступне.
Згідно пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (далі – Постанова № 1107) Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
- роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3;
- виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.
Додатком №2 до Постанови № 1107 затверджено наступний перелік видів робіт підвищеної небезпеки:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”.
2. Вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху.
3. Утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки.
4. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.
5. Спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу.
6. Підземні та відкриті гірничі роботи.
Додатком №3 до Постанови № 1107 затверджено наступний перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:
1. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”.
2. Технологічне устатковання для утилізації зброї, боєприпасів та виробів ракетної техніки.
3. Гірничошахтне та гірничорятувальне устатковання та устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин та огрудкування руд і концентратів у вугільній, гірничорудній, нерудній та коксохімічній промисловостях.
4. Устатковання та технічні засоби для виготовлення, використання і транспортування вибухових матеріалів і виробів на їх основі, комплекси для їх переробки та зберігання.
Таким чином у Додатках №2 та №3 до Постанови № 1107 відсутня діяльність та техніка, а саме: автогідропідіймач - Спеціальний вантажний автопідйомник.
Отже для експлуатації ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ» автогідропідіймача (спеціального вантажного автопідйомника) не потрібно отримувати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий Держпраці, чи його територіальним органом.
Враховуючи викладене у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-01-004311-a, Учасник - ТОВ СП АВТОСТРАДА не порушив умови тендерної документації, оскільки отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Держпраці, чи його територіальним органом, для експлуатації роботодавцем - ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ» Постановою № 1107 не передбачено.