Висновок
За результатами проведенного моніторингу встановлено порушення ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимогам пункту 8 та 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII при оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03.12.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету 09.08.2020 б/н зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ФОП ІВАНОВА СВІТЛАНА ЯКІВНА, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЛІДЕР-КОМФОРТ», ФОП ШУЛИПА Микола Юрійович, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «РІН» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 21.10.2020 №№ 75-76, від 23.10.2020 № 78, від 26.10.2020 № 85, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2020, договір від 27.11.2020 № 2711, додаткову угоду від 27.11.2020 № 1, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.11.2020 № 21092-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 та 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 3 ТД (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ), Замовником вимагалось надання у складі тендерної пропозиції на стіл вчительський копію декларації постачальника про відповідність (згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006) видана уповноваженим органом/організацією та завірена виробником товару.
Тоді як, в складі тендерної пропозиції переможця відсутня вищезазначена декларація, чим не дотримано вимоги пункту 1.3 Додатку № 3 ТД.
Таким чином в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «РІН»» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 27.11.2020 № 1 внесено зміни до договору від 27.11.2020 № 2711 в частині продовження строку поставки товару до 25.12.2020.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Також, пунктом 4 розділу 6 ТД зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі та визначено перелік істотних умов, а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.
Отже, додаткова угода від 27.11.2020 № 1 до договору від 27.11.2020 № 2711, якою змінено терміни поставки товару без документально підтверджених обставин, укладена з порушенням ч. 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 922-VIII Договір є нікчемним в частині укладання додаткової угоди від 27.11.2020 № 1 до договору від 27.11.2020 № 2711.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2020
Комунальний заклад Київської обласної ради "Сервісно-ресурсний центр" щодо висновку за проведеним моніторингом (ID моніторингу: UA-M-2020-11-02-000021) надає аргументоване заперечення та додатки до нього