Електрична енергія

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення п. 1 ч. 2 ст. 4, п. 9 ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 24, п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету, за змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Енера Чернігів», Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго», ТОВ «Вільна енергетична компанія «Палівенерго», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «Газова компанія енергоком», ТОВ «Статус енерго» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 07.06.2020 б/н, від 16.06.2020 № 228, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2020, договір від 05.08.2020 № 00533 (далі – Договір), додаткові угоди від 03.09.2020 № 1 (далі – ДУ № 1), від 09.09.2020 № 3 (далі – ДУ № 3), від 11.09.2020 № 4 (далі – ДУ № 4), від 14.09.2020 № 5, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII річний план закупівель UA-P-2020-05-25-001785-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що Замовником 16.06.2020 було надано відповідь на вимогу про усунення порушень, опубліковану 03.06.2020, чим порушено ч. 1 ст. 24 Закону, а саме замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити їх на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 Закону.

До того ж, ДУ № 1, ДУ № 3 та ДУ № 4 змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків. Слід зазначити, що підставою для укладання додаткових угод були експертні висновки від 28.08.2020 № 19-09/738, від 07.09.2020 № 19-09/772 та від 09.09.2020 № 19-09/788, видані Львівською торгово-промисловою палатою.

Однак, відповідно до цінової пропозиції Переможця, поданої станом на 16.07.2020, та договору від 05.08.2020 № 00533 ціна за одиницю товару складала 1,2204 без ПДВ (1,4645 з ПДВ).

- Додатковою угодою від 03.09.2020 № 1 ціну за одиницю товару збільшено до 1,34 без ПДВ (1,608 з ПДВ), Додатковою угодою від 09.09.2020 № 3 – до 1,47 без ПДВ (1,764 з ПДВ), Додатковою угодою від 11.09.2020 № 4 – до 1,605 без ПДВ (1,926 з ПДВ).

При цьому, аналізом даних веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/) встановлено, що середньозважена ціна електричної енергії на ринку за період з 01.07.2020 по 10.07.2020 (ціна станом на подачу тендерної пропозиції) відносно дати укладання ДУ № 1 (у період з 01.08.2020 по 01.09.2020) зросла на 7,85%, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 1 збільшено ціну за одиницю товару на 9,8% відносно укладеного договору, у період з 03.09.2020 по 09.09.2020 середньозважена ціна електричної енергії на ринку знизилася на 3%, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 3 відносно ДУ № 1 підвищено ціну на 9,7%, у період з 10.09.2020 по 11.09.2020 середньозважена ціна електричної енергії на ринку знизилася на 0,8%, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 4 відносно ДУ № 3 підвищено ціну на 9,18%.

Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Враховуючи зазначене, додатковими угодами від 03.09.2020 № 1, від 09.09.2020 № 3 та від 11.09.2020 № 4 Замовником збільшено ціни за одиницю товару не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що є порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII.

Отже, договір від 05.08.2020 № 00533 в частині укладання ДУ № 1, ДУ № 3, ДУ № 4 є нікчемним у відповідності до пункту другого частини першої статті 43 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.12.2020

Договір розірвано . Припинення дії договору з 01.12.2020.

Оцінка ДАСУ від 27.04.2021

-

Запити й пояснення