Реконструкція трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-31-005080-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції?

2. Яким чином учасник тендеру ТОВ «СУЧАСНІ ТЕХНОЛОГІЇ ІНФРАСТРУКТУРИ», якого відповідно до рішення тендерного комітету обрано переможцем торгів, виконав вимоги Додатку 2 тендерної документації щодо надання:

- листа в довільній формі за підписом субпідрядника з інформацією (перелік) про наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: автогідропідіймача висотою 22 м (1 шт), автогрейдерів середнього типу потужністю 99 кВт (135 л.с.) (2 шт) та екскаватора «Карпатовець», які зазначені у листі з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт;

- виписки за підписом субпідрядника або його уповноваженої особи та головного бухгалтера (за наявності) для підтвердження власного обладнання та матеріально-технічної бази, що рахуються за бухгалтерським обліком, а саме: приватного підприємства фірма «Вертикаль» (лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06 серпня 2020 року №8) та комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» (лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05 серпня 2020 року №969)?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

По першому питанню, Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити певний перелік інформації. За результатами заповнення цієї інформації у електронних полях майданчика, формується оголошення про проведення відкритих торгів на веб-порталі «Prozorro». До теперішнього часу ДП «Прозорро» не реалізовано технічно можливість введення цієї інформації у електронне поле та подальше її оприлюднення у оголошенні про відкриті торги. Надається до огляду лист від електронного майданчику «E-tender» (лист додається). В якому міститься інформація, що електронний торгівельний майданчик «E-tender» працює відповідно до технічної реалізації ДП «Прозорро». Наразі така реалізація у закупівлях як поле «Мова(мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» відсутня. Зазначено, що вищевказане поле буде реалізовано ДП «Прозорро» у майбутньому. Щодо рекомендації оприлюднення цієї інформації у плані закупівель у полі «Примітки» не є доцільною, так як у сформованому оголошенні закупівлі цієї інформації зазначено не буде, поле «Примітки» не оприлюднюється в оголошенні. Отже, замовник не мав технічної можливості введення цієї інформації. Додатково повідомляємо, що інформація про «мову(мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» зазначена у тендерній документації по закупівлі код CPV за ДК 021:2015 – 45234000-6 – Будівництво залізничних і канатних транспортних систем «Реконструкція трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу».

По другому питанню, у Додатку 2 «Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям тендерної документації» в розділі підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази зазначено по закупівлі код CPV за ДК 021:2015 – 45234000-6 – Будівництво залізничних і канатних транспортних систем «Реконструкція трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу», що у разі якщо учасник залучає потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, то надається лист в довільній формі за підписом субпідрядників/співвиконавців з інформацією (перелік) про наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, які перебувають в субпідрядника/співвиконавця (зазначити: найменування, основні технічні характеристики, форму володіння (власний, орендований тощо)). У якості підтвердження, до листа слід додати виписку за підписом субпідрядника/співвиконавця або їх уповноваженої особи та головного бухгалтера/бухгалтера (за наявності*) щодо власних обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком субпідрядників/співвиконавців.

Учасником (якого визначено переможцем) надано узагальнену довідку з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази як своєї так і субпідрядних організацій. У листі учасника ТОВ «СУЧАСНІ ТЕХНОЛОГІЇ ІНФРАСТРУКТУРИ» код згідно з ЄДРПОУ 36032880 міститься перелік машин та механізмів, які також є в наявності і у субпідрядників. Загалом заявлена кількість машин та механізмів перевищує кількість, яка потрібна для виконання робіт на об’єкті.

Також субпідрядними організаціями надано документ який включає в себе відомості в повному обсязі які вимагав замовник (найменування, основні технічні характеристики, форму володіння (власний, орендований тощо)) за підписом головного бухгалтера. Учасником було надано довідки від субпідрядних організацій, що підтверджується наявністю листа про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06 серпня 2020 року №8 приватного підприємства фірма «Вертикаль» та листа про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05 серпня 2020 року №969 комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» та інші. Дані довідки надані за підписом як уповноваженої особи, так і головного бухгалтера, що підтверджує факт того, що вони рахуються за бухгалтерським обліком підприємств (саме наявність підпису головного бухгалтера свідчить про те, що власне обладнання та матеріально-технічна база рахуються за бухгалтерським обліком підприємств).

Враховуючи основні засади Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг замовник може не перевіряти підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям таких суб’єктів господарювання.

Згідно вимогам статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» обов’язково зазначаються субпідрядники/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Законодавчо не встановлено надання документально підтвердженої інформації щодо обладнання та матеріально-технічної бази учасника в обсязі менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю. Також цієї вимоги не міститься у тендерній документації.

В довідці про субпідрядників учасник зазначив інформацію про залучення чотирьох субпідрядних організацій обсяг виконуваних робіт якими буде менше 20 відсотків: ПРАТ «Південспецбуд» код ЄДРПОУ 01416731, КП «Міськелектротранссервіс» код ЄДРПОУ 37761936, ТОВ «Легіонбуд» код ЄДРПОУ 42901715, ПП фірма «Вертикаль» код ЄДРПОУ 30231169.

Тобто зазначені відомості про субпідрядників не є обов’язковими вимогами згідно чинного законодавства та тендерної документації та надаються на власний розсуд учасника.

Враховуюче вищенаведене, учасником підтверджені кваліфікаційні вимоги та надані документи в повному обсязі згідно з вимог тендерної документації та законодавства, підстав для відхилення тендерної пропозиції немає.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від (далі Закон) надаємо заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Департаментом інфраструктури Харківської міської ради (далі по тексту – Замовник) за предметом закупівлі - Реконструкція трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу, 45234000-6 Будівництво залізничних і канатних транспортних систем , 53 490 476,69 UAH, 1 робота , оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.11.2020.

У розділі ІІ констатуючої частини оприлюдненого висновку Північного офісу Держаудитслужби України зазначено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2020-07-31-005080-c) не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Поряд з цим, установлено, невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУЧАСНІ ТЕХНОЛОГІЇ ІНФРАСТРУКТУРИ», якого відповідно до рішення тендерного комітету обрано переможцем торгів, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, в частині ненадання: - листа в довільній формі за підписом субпідрядника з інформацією (перелік) про наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази, які перебувають в субпідрядника, а саме: автогідропідіймача висотою 22 м (1 шт), автогрейдерів середнього типу потужністю 99 кВт (135 л.с.) (2 шт) та екскаватора «Карпатовець», які зазначені у листі з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт без дати та номеру (Додаток 2 тендерної документації); - виписки за підписом субпідрядника або його уповноваженої особи та головного бухгалтера/бухгалтера (за наявності) щодо власних обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком, а саме: приватного підприємства фірма «Вертикаль» та комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» (Додаток 2 тендерної документації).

Замовник не погоджується з вищезазначеним висновком Північного офісу Держаудитслужби України, з огляду на таке. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України "Про публічні закупівлі". Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити певний перелік інформації. За результатами заповнення цієї інформації у електронних полях майданчика, формується оголошення про проведення відкритих торгів на веб-порталі «Prozorro». До теперішнього часу ДП «Прозорро» не реалізовано технічно можливість введення цієї інформації у електронне поле та подальше її оприлюднення у оголошенні про відкриті торги. Надається до огляду лист від електронного майданчику «E-tender» (лист додається). В якому міститься інформація, що електронний торгівельний майданчик «E-tender» працює відповідно до технічної реалізації ДП «Прозорро». Наразі така реалізація у закупівлях як поле «Мова(мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» відсутня. Зазначено, що вищевказане поле буде реалізовано ДП «Прозорро» у майбутньому. Щодо рекомендації оприлюднення цієї інформації у плані закупівель у полі «Примітки» не є доцільною, так як у сформованому оголошенні закупівлі цієї інформації зазначено не буде, поле «Примітки» не оприлюднюється в оголошенні. Отже, замовник не мав технічної можливості введення цієї інформації. Додатково повідомляємо, що інформація про «мову(мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» зазначена у тендерній документації по закупівлі код CPV за ДК 021:2015 – 45234000-6 – Будівництво залізничних і канатних транспортних систем «Реконструкція трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу».

Замовник, також, не погоджується з висновком Північного офісу Держаудитслужби, щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУЧАСНІ ТЕХНОЛОГІЇ ІНФРАСТРУКТУРИ», якого відповідно до рішення тендерного комітету обрано переможцем торгів. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Учасником (якого визначено переможцем) надано узагальнену довідку з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази як своєї так і субпідрядних організацій необхідних для виконання робіт у повному обсязі. У листі учасника ТОВ «СУЧАСНІ ТЕХНОЛОГІЇ ІНФРАСТРУКТУРИ» код згідно з ЄДРПОУ 36032880 міститься перелік машин та механізмів, які також є в наявності і у субпідрядників. Загалом заявлена кількість машин та механізмів перевищує кількість, яка потрібна для виконання робіт на об’єкті. Також субпідрядними організаціями надано документ який включає в себе відомості в повному обсязі які вимагав замовник (найменування, основні технічні характеристики, форму володіння (власний, орендований тощо)) за підписом головного бухгалтера. Техніка: автогідропідіймач висотою 22 м (1 шт), автогрейдери середнього типу потужністю 99 кВт (135 л.с.) (2 шт) та екскаватора «Карпатовець», які зазначені у листі з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт - виписки за підписом субпідрядника або його уповноваженої особи та головного бухгалтера/бухгалтера (за наявності) щодо власних обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком, а саме: приватного підприємства фірма «Вертикаль» та комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» - не вимагаються тендерною документацією та не потрібні для виконання робіт визначених по закупівлі «Реконструкція трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу» (код CPV за ДК 021:2015 – 45234000-6 – Будівництво залізничних і канатних транспортних систем).

У Додатку 2 «Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям тендерної документації» в розділі підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази зазначено по закупівлі код CPV за ДК 021:2015 – 45234000-6 – Будівництво залізничних і канатних транспортних систем «Реконструкція трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу», що у разі якщо учасник залучає потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, то надається лист в довільній формі за підписом субпідрядників/співвиконавців з інформацією (перелік) про наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, які перебувають в субпідрядника/співвиконавця (зазначити: найменування, основні технічні характеристики, форму володіння (власний, орендований тощо)). У якості підтвердження, до листа слід додати виписку за підписом субпідрядника/співвиконавця або їх уповноваженої особи та головного бухгалтера/бухгалтера (за наявності*) щодо власних обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком субпідрядників/співвиконавців. Учасником було надано довідки від субпідрядних організацій, що підтверджується наявністю листа про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06 серпня 2020 року №8 приватного підприємства фірма «Вертикаль» та листа про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05 серпня 2020 року №969 комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» та інші. Дані довідки надані за підписом як уповноваженої особи, так і головного бухгалтера, що підтверджує факт того, що вони рахуються за бухгалтерським обліком підприємств (саме наявність підпису головного бухгалтера свідчить про те, що власне обладнання та матеріально-технічна база рахуються за бухгалтерським обліком підприємств). В довідці про субпідрядників учасник зазначив інформацію про залучення чотирьох субпідрядних організацій обсяг виконуваних робіт якими буде менше 20 відсотків: ПРАТ «Південспецбуд» код ЄДРПОУ 01416731, КП «Міськелектротранссервіс» код ЄДРПОУ 37761936, ТОВ «Легіонбуд» код ЄДРПОУ 42901715, ПП фірма «Вертикаль» код ЄДРПОУ 30231169. Тобто, учасником (якого обрано переможцем) надано лист з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт по закупівлі , у свою чергу субпідрядними організаціями також надано підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, які рахуються за бухгалтерським обліком. Обладнання та матеріально-технічної бази учасника та субпідрядних організацій більш ніж достатньо для виконання робіт по закупівлі «Реконструкція трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу» (код CPV за ДК 021:2015 – 45234000-6 – Будівництво залізничних і канатних транспортних систем). Техніка автогідропідіймач висотою 22 м (1 шт), автогрейдери середнього типу потужністю 99 кВт (135 л.с.) (2 шт) та екскаватора «Карпатовець» для виконання робіт по закупівлі не потрібна та тендерною документацією не вимагається.

Враховуюче вищенаведене, учасником підтверджені кваліфікаційні вимоги та надані документи в повному обсязі згідно з вимог тендерної документації та законодавства, підстав для відхилення тендерної пропозиції немає.

У висновку від 20.11.2020 року Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу UA-M-2020-11-02-000012 незрозуміла суть викладених порушень. Незрозуміло, а отже, некоректно сформовано вимоги, які на думку Північного офісу Держаудитслужби були порушенні замовником. Увагу акцентовано на відсутності(ненадання) інформації, яка не впливає на тендерну пропозицію учасника та результати проведення закупівлі. Також, не обґрунтовано, чому у висновку Північний офіс Держаудитслужби по закупівлі «Реконструкція трамвайної колії по вул. Плеханівській від будинку №114 до Балашовського шляхопроводу» (код CPV за ДК 021:2015 – 45234000-6 – Будівництво залізничних і канатних транспортних систем) зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію.

Враховуючи основні засади Закону України «Про публічні закупівлі» висновок від 20.11.2020 року Північного офісу Держаудитслужби про резльтати моніторингу UA-M-2020-11-02-000012 суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»