Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Строй Імперія» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання, відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтею 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, яку затверджено протоколом уповноваженої особи від 25.09.2020 № 317, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Строй Імперія» (далі – ТОВ «Строй Імперія»), протокол щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Строй Імперія» від 20.10.2020 № 9/Л, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.10.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.11.2020.
Відповідно до протоколу щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Строй Імперія» від 20.10.2020 № 9/Л тендерну пропозицію ТОВ «Строй Імперія» визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 20.10.2020.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Строй Імперія» встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації з метою підтвердження відповідності якості робіт учасник у складі тендерної пропозиції має надати сертифікат на систему управління якістю учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника та/або залученого субпідрядника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Строй Імперія» відсутні сертифікат на систему управління якістю учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю учасника та/або залученого субпідрядника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, який акредитований в установленому порядку (НААУ) (сфера акредитації якого містить будівництво) та сфера акредитації ОС (ООВ), завірена Національним агентством з акредитації України), чим порушено вимоги пункту 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
При цьому, тендерна документація Замовника містить вимоги пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації відповідно до яких тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, учасник ТОВ «Строй Імперія» надає Довідку від 08.10.2020
№ 14 у якій зазначає, що не надає у складі тендерної пропозиції вищенаведених документів вмотивовуючи, що відсутність документів, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення Замовником.
Однак, відповідно до Закону України «Про стандартизацію» та на виконання Програми робіт з національної стандартизації на 2015 рік Наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України» від 21.12.2015 № 203 прийнято національний стандарт України, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року, а саме - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги.
При цьому, відповідно до Розділу 1 «Сфера застосування» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги усі вимоги цього стандарту — загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає.
- відповідно до вимог пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати довідку про наявність виконання аналогічного договору (не менше одного), за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою учасника (у разі її використання), складена і заповнена за формою, наведеною у Таблиці № 3. Інформація, підтверджується сканованими копіями зазначеного у довідці договору (договорів), та оригіналом позитивного листа-відгука від замовника/контрагента про його виконання, відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі, та містити інформацію про якість та терміни (необхідно зазначити термін початку та закінчення) виконання робіт (надається два або більше аналогічних договорів до кожного з яких надається окремий відгук).
Так, учасником ТОВ «Строй Імперія» у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надано Договір підряду від 18.02.2019 № 18, що укладено між приватним підприємством «Будівельний Департамент «Південна Пальмира» (Замовник) та ТОВ «Строй Імперія» (Підрядник), Календарний графік виконання робіт, що є додатком до Договору підряду від 18.02.2019 № 18, Акт приймання виконаних будівельних робіт до Договору підряду від 18.02.2019 № 18 за жовтень 2019, Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати до Договору підряду
від 18.02.2019 № 18 (від 18.10.2019), Лист-відгук приватного підприємства «Будівельний Департамент «Південна Пальмира» від 07.10.2020 № 85 щодо виконання зобов’язань за Договором підряду № 18 від 18.02.2019.
Однак, згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, лише 26.02.2019 внесено запис про створення юридичної особи (ТОВ «Строй Імперія») до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (аналогічна інформація міститься у Відомостях з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України).
Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.
Тобто, Договір підряду № 18 від 18.02.2019, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, було укладено до створення юридичної особи ТОВ «Строй Імперія».
Тому, у межах проведення моніторингу з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Строй Імперія» у зв’язку із зазначенням у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону та невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 02.11.2020.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.11.2020 не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Строй Імперія».
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у зв’язку із зазначенням у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку Замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону.
Разом з тим, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію учасника не відхилено із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у зв’язку з невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020
№ 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2020
Аргументовані заперечення на Висновок про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-25-006066-a
Запити й пояснення
02.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 30.10.2020 № 373 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45215000-7 — Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень, яка проводилась Управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-09-25-006066-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Строй Імперія» (далі – ТОВ «Строй Імперія») умовам пункту 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Строй Імперія» відсутні сертифікат на систему управління якістю учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю учасника та/або залученого субпідрядника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, який акредитований в установленому порядку (НААУ) (сфера акредитації якого містить будівництво) та сфера акредитації ОС (ООВ), завірена Національним агентством з акредитації України).
Так, учасник ТОВ «Строй Імперія» надає Довідку від 08.10.2020 № 14 у якій зазначає, що не надає у складі тендерної пропозиції вищенаведених документів.
При цьому, тендерна документація Замовника містить вимоги пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації відповідно до яких тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «Строй Імперія» вимогам пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації та не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, тоді як згідно відомостей Довідки Форми 1-ДФ (за 2 квартал 2020 року) працівника з податковим номером 3273719576 прийнято на роботу 08.04.2020, однак відповідно до скан-копій наказів про прийняття на роботу та скан-копій трудових книжок, що надані у складі тендерної пропозиції, на жодного працівника, що був прийнятий на роботу у термін з 07.04.2020 по 08.04.2020 не надано копію наказу про прийняття на роботу або копію трудової книжки?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «Строй Імперія» вимогам пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації, тоді як учасником ТОВ «Строй Імперія» у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надано Договір підряду від 18.02.2019 № 18, що укладено між приватним підприємством «Будівельний Департамент «Південна Пальмира» (Замовник) та ТОВ «Строй Імперія» (Підрядник), однак згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, лише 26.02.2019 внесено запис про створення юридичної особи (ТОВ «Строй Імперія») до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (аналогічна інформація міститься у Відомостях з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України).
Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації, оприлюдненій в електроній системі публічних закупівель «Prozorro» 2020-11-02 16:40:55
Управлінням капітального будівництва Одеської обласної держаної адміністрації розглянуто ваш запит про надання інформації, оприлюдненій в електроній системі публічних закупівель «Prozorro» 2020-11-02 16:40:55, та в порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), повідомляємо про наступне.
По-перше.
Відповідно до статті 5 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються, за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Звертаємо Вашу увагу на те, що частиною 1 та 5 Розділу III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Управлінням капітального будівництва Одеської обласної держаної адміністрації, передбачено, що: «…Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником…», а також, що: «…документи, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції від учасників не залежно від організаціїної форми та статусу учасника (фізична особа, фізична особа підприємець, юридична особа, учасник-нерезидент), але не передбачені чинним законодавством України для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними в складі своєї тендерної пропозиції, про що такий учасник (із зазначенням свого статусу) повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції із зазначенням переліку, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та інформації…».
Учасником ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку № 14 від 8.10.2020 р. з достатнім обгрунтування причин неподання вказаних документів, враховуючи вимоги тендерної документації Замовника та норм чинного законодавства України.
По-друге.
Повідомляємо, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» надало довідку про наявнiсть робiтникiв вiдповiдної квалiфiкацiї, якi мають необхiдні знання та досвiд, якi будуть безпосередньо залученi до виконання робiт на об'єктi Замовника. В даній довідці вказано, що 13 штатних працівників учасника ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» будуть залучені до виконання робіт на об’єкті будівництва, що повністю відповідає умовам тендерної документації. В довідці Форми 1-ДФ (за 2 квартал 2020 року) року вказано, що в штаті замовника на період подання звітності було 20 працівників, тобто учасником планується залучити до виконання робіт на об’єкті по даній закупівлі не всіх своїх штатних працівників, а на 7 працівників менше, що повністю відповідає нормам чинного законодавства України та умовам тендерної документації Замовника в цілому. Таким чином, працівник з податковим номером 3273719576 не обов’язково повинен бути задіяний у виконанні робіт саме за цією закупівлею.
По-третє.
Уповноваженою особою замовника в рамках своєї компетенції, відповідно до абзацу 2 частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» 15 жовтня 2020 року вих. №05/09/890 було напавлено звернення за підтвердженням вказаної вами інформації директору ПП «Будівельний департамент «Південна Пальмира». У відповідь на вказане звернення від ПП «Будівельний департамент «Південна Пальмира» надійшов лист від 19 жовтня 2020 року №19/10, з інформацією про те, що фактична дата укладання договору 28.02.2019 року, але при написані дати договору була допущена механічна помилка та вказано, що договір від 18 лютого 2019 року є неможливим, в зв’язку з тим, що підприємство було зареєстроване 26.02.2019 року. Оригінали вищевказаних документальних матеріалів знаходяться в управлінні капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації.
Враховуючи все вищевикладене, уповноважена особа Управління капітального будівництва Одеської обласної держаної адміністрації діяла в рамках своїх повноважень та у повній відповідності до норм чинного законодавства України, зокрема дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель, які передбачені статтею 5 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.