Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної документації Замовника встановлено порушення частини 3 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій. та допущення їх до аукціону, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПрАТ ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-24-001953-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ТК ПРОМЕЛЕКТРО» та ТОВ «АЛБАТ», протокол розгляду тендерних пропозицій; опубліковані ТОВ «АЛБАТ», як переможцем торгів, документи та інформацію на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір №19/20-725 від 17.08.2020.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення частини 3 статті 17 Закону Замовником у додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем копії антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) п. 10 частини 1 ст. 17 Закону.
Відповідно до норм частини 5 розділу III тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК ПРОМЕЛЕКТРО» на відповідність тендерній документації та Закону встановлено, що на порушення частини 5 розділу III тендерної документації в складі пропозиції не надано інформації про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, працівників відповідної кваліфікації та документів, що підтверджують фінансову спроможність.
Також, проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛБАТ» встановлено, що на порушення частини 5 розділу III в складі пропозиції не надано документів, що підтверджують фінансову спроможність.
Згідно з частиною 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте переможцем торгів ТОВ «АЛБАТ» не надано документів згідно пунктів 2,3,8 частини першої статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛБАТ», а укладено договір від 17.08.2020 №19/20-725 на суму 29 256 900,0 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2020
Приватне акціонерне товариство «Волиньобленерго» (далі - Товариство) з приводу висновку Західного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) за результатами проведеного моніторингу закупівлі від 13.11.2020 (ID моніторингу: UA-M-2020-10-30-000028) (далі – Висновок), керуючись абзацом другим частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи – аргументовані заперечення з приводу доводів вищевказаного Висновку.
При розгляді Висновку було встановлено ряд обставин, які свідчать, що Висновок Офісу є необґрунтованим та поверхневим, а також таким, що порушує права й інтереси Товариства, які полягають у здійсненні ним закупівель товарів для забезпечення його власних потреб, де в свою чергу Офісом не дотримано вимог чинного законодавства щодо правильності проведення моніторингу закупівель.
Детальна інформація щодо аргументованих заперечень містяться у рішенні уповноваженої особи замовника, що додається.