Висновок
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), правильності заповнення форм документів відповідно до Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-24-000615-с), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.06.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС», товариства з обмеженою відповідальністю «КВАЛІТЕТ ПРО», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол визначення учасника переможцем процедури закупівлі від 11.08.2020 № 65-2/08/20, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2020, договір від 28.08.2020 № УЗ/ЦЛ-20459, укладений між Замовником та ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС».
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання такого забезпечення у вигляді електронної гарантії в сумі 111 500,00 грн).
Відповідно до вимог частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону переможець торгів ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» не надав документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 13 частини 1 цієї статті Закону, а саме документи, що підтверджують відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Однак, при ненаданні переможцем торгів ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» документів, що підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» та не визначено переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2020
Аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
Відповідно до вашого Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-06-24-000619-b (далі - Висновок) було встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 переможець торгів ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» не надав документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 13 частини 1 цієї статті Закону, а саме документи, що підтверджують відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. та частини 7 статті 33 Закону.).
У свою чергу, відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи вищезазначене, замовник не погоджується з Висновком, і надає аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
І) ЩОДО ПОВНОТИ ВІДОБРАЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ В ОГОЛОШЕННІ ПРО ПРОВЕДЕННЯ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ ТА ВСТАНОВЛЕНОГО ПОРУШЕННЯ ВИМОГ ЧАСТИНИ 2 СТАТТІ 21 ЗАКОНУ:
Відповідно до абзацу 6 частини 1 НАКАЗУ «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ РОЗМІЩЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» від 11.06.2020 № 1082 (далі - Наказ) інформація про публічні закупівлі (далі - інформація) - це інформація, яка формується, розміщується, оприлюднюється та обмін якою здійснюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до частини 3 НАКАЗУ - розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю ШЛЯХОМ ЗАПОВНЕННЯ ЕЛЕКТРОННИХ ПОЛІВ, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, ТА ЗАВАНТАЖЕННЯ ВІДПОВІДНИХ ДОКУМЕНТІВ ЧЕРЕЗ АВТОМАТИЗОВАНЕ РОБОЧЕ МІСЦЕ ЗАМОВНИКА/ЦЗО/учасника/постачальника /органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
З урахуванням Наказу, замовником під час оприлюднення оголошення закупівлі UA-2020-06-24-000619-b було завантажено файл «Оголошенння (7).doc», що містить наступну інформацію, зокрема у пункті 14:
«14. Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): гарантія, а саме: – банківська гарантія або страхова гарантія, УМОВИ – ВІДПОВІДНО ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ;».
З огляду на вищезазначене, замовником не допущено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та враховано усю необхідну інформацію передбачену частиною 2 статті 21 Закону, зокрема і вимоги НАКАЗУ.
Зважаючи на викладене порушення зазначені у висновку в цій частині відсутні.
Принагідно інформуємо, що в майбутньому при розробленні необхідних полів замовник буде їх такоз заповнювати відповідною інформаціє.
Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 8 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині, зокрема у зв’язку з відсутністю порушення.
ІІ) ЩОДО ПИТАННЯ РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ ТА ВСТАНОВЛЕНОГО ПОРУШЕННЯ ВИМОГ ЧАСТИНИ 6 СТАТТІ 17 ТА ЧАСТИНИ 7 СТАТТІ 33 ЗАКОНУ:
Відповідно до частини 6 статті 17 ЗАКОНУ переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Частина 5 статті 17 ЗАКОНУ встановлює, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЩО Є ДОСТУПНОЮ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ.
Частиною 3 статті 17 - «спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель».
З урахуванням вимог ч. 3, 5 ст. 17 ЗАКОНУ замовник у пункті 2 Таблиці «Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством» Розділу І Додатку №5 Тендерної документації в частині п. 13 ч. 1 ст. 17 ЗАКОНУ передбачив:
«На підтвердження відсутності/наявності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), надається:
- сканований файл (з оригіналу або копії) довідки про відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) уповноваженого органу відповідно законодавства
або
вищевказану довідку в електронній формі (електронний документ) або - сканований файл відтвореної на папері довідки в електронній формі.
або
лист уповноваженого органу про наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
АБО
ЗАМОВНИК, КЕРУЮЧИСЬ Ч. 5 СТ. 17 ЗАКОНУ, БУДЕ ПРИЙМАТИ (В РАЗІ ЇЇ СВОЄЧАСНОГО ФОРМУВАННЯ) ІНФОРМАЦІЮ - ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ЩОДО НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДСУТНІСТЬ АБО НАЯВНІСТЬ ЗАБОРГОВАНОСТІ (ПОДАТКОВОГО БОРГУ) ІЗ СПЛАТИ ПОДАТКІВ, ЗБОРІВ, ПЛАТЕЖІВ, КОНТРОЛЬ ЗА ЯКИМИ ПОКЛАДЕНО НА ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ФІСКАЛЬНОЇ СЛУЖБИ, В УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, СФОРМОВАНУ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA/ ПО ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ.»
12 серпня 2020 року (на 2 день після визначення учасника ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» переможцем – строк не порушено) на запит ДП «ПРОЗОРРО» щодо учасника ТОВ "ПРОФІТЕКС-СЕРВІС" (код - 39304165) було сформовано відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі (Додаток 1 до цього заперечення) ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» (код - 39304165): результат обробки запиту - Надано інформацію про відсутність/ наявність заборгованості; Позначка про відсутність / наявність заборгованості - Відсутня заборгованість.
Такої ж думки притримується Мінекономіки – уповноважений орган відповідно до Закону у своєму роз’ясненні від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06.
Отже, Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищезазначене, учасником не допущено порушення вимог статті 17, а у замовника відповідно відсутні правові підстави для відхилення ТОВ "ПРОФІТЕКС-СЕРВІС" відповідно частини 7 статті 33 Закону та зокрема абзацу 3 п. 3 частини 1 статті 31 Закону.
Додатково слід зауважити, що положення частини 7 статті 33 Закону в частині «або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону» містить посилання на положення статті 17 Закону та встановлює обов’язок відхилення, а вже абзац 3 п. 3 частини 1 статті 31 Закону «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону» чітко встановлює, що таке відхилення виключно при ненаданні документів та у спосіб визначений в тендерній документації, що є логічним продовженням положення частини 3 статті 17 - «спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель».
Зважаючи на викладене порушення зазначені у висновку в цій частині відсутні.
Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 8 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині, зокрема у зв’язку з відсутністю порушення.
Додатки:
1. Додаток 1 - Відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі.