Висновок
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, частини 6 статті 17 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-24-002973-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету 03 липня 2020 ; реєстри отриманих тендерних пропозицій від 05.08.2020; протоколи розкриття тендерних пропозицій від 11 серпня 2020 року, тендерні пропозиції по лоту 1 - Товариства з обмеженою відповідальністю «Майстерградінвест», Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАЛІТЕТ ПРО», ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір від 11 серпня 2020; договір від 28.08.2020 № УЗ/ЦЛ 20460/Ю, тендерні пропозиції по лоту 2 ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» та ТОВ «КВАЛІТЕТ ПРО»; повідомленням про намір укласти договір від 28 серпня 2020 року, договір від 16.09.2020 № УЗ/ЦЛ 20486/Ю.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій при встановленні Замовником вимоги про надання такого забезпечення у вигляді електронної гарантії.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не вказано електронної адреси посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, зокрема, головного інженера виробничого підрозділу вагонна дільниця станції Київ – Пасажирський філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» Криштофора О.Й.
Відповідно до пункту 1.1. Розділ І тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, забезпечення тендерної пропозиції. Пунктом 2.1 цього ж Розділу передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам, зазначеним в Додатку №7 ТД. Банківська гарантія повинна відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639. Розмір забезпечення тендерної пропозиції становить по Лоту 1 – 107 700,00 грн, по Лоту 2 – 71 700,00 гривень. Якщо Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, - тендерна пропозиція учасника відхиляється Замовником.
Аналізом тендерних пропозицій встановлено, що в складі тендерної пропозиції, що подана учасником ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» по Лоту 2 відсутня банківська гарантія в розмірі 71000,00 грн, що передбачена тендерною документацією по цьому лоту. Натомість завантажена банківська гарантія в розмірі 107 000,00 грн, видана АТ «Укрбудінвестбанк» від 28.07.2020 за №BG/UA/03-2-6428 для участі у торгах UA-2020-06-24-000646-b за Лотом 1. При цьому, банківська гарантія з такими ж датою і номером, ідентична за змістом, розміром забезпечення та номером процедури і лоту завантажена в складі тендерної пропозиції цього учасника за Лотом 1.
Отже, учасник ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» по Лоту 2 не надав забезпечення тендерної пропозиції, при цьому, що таке забезпечення вимагалося замовником, і мав бути відхилений. Як наслідок, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 тендер по Лоту 2 повинен бути відмінений з причини допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ПРОФІТЕКС-СЕРВІС» по Лоту 2, а допустив його до аукціону, а на порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону не відмінив торги по Лоту 2, а уклав договір від 16.09.2020 № УЗ/ЦЛ 20486/Ю на суму 22397020,00 гривень.
Відповідно до вимог частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону переможець торгів по Лоту 1 ТОВ «МАЙСТЕРГРАДІНВЕСТ» та по Лоту 2 ТОВ «КВАЛІТЕТ ПРО»; не надали документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,8 частини 1 цієї статті Закону.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Однак, при ненаданні переможцем торгів переможцями торгів по Лоту №1 ТОВ «МАЙСТЕРГРАДІНВЕСТ» та по Лоту 2 ТОВ «КВАЛІТЕТ ПРО» документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,8 частини 1 цієї статті Закону, Замовником не відхилено переможців по Лоту 1 ТОВ «МАЙСТЕРГРАДІНВЕСТ» та по Лоту 2 ТОВ «КВАЛІТЕТ ПРО» не визначено переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а відповідно до частини 6 статті 25 Закону кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.