Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 15.09.2020 року № 14/09/20 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік відділу освіти Попільнянської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.07.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2020 року, договір про закупівлю від 15.09.2020 року № 14/09/20 та рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) від 08.09.2020 року №16917-р/пк-пз.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 1 «Технічна специфікація» (форма якого наведена у Додатку № 2 до тендерної документації) до договору про закупівлю від 15.09.2020 року № 14/09/20.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ та пункту 9 Додатку №1 до тендерної документації визначений перелік документів, які обов’язково подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, копія балансу суб’єкта господарювання за останній звітний період (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»).
Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Однак, враховуючи, що учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» тендерна пропозиція подана 29.07.2020 року, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та пункту 9 Додатку №1 тендерної документації в складі пропозиції учасника відсутній баланс учасника за останній звітний період, тобто, за 2019 рік.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
06.01.2021 · Замовник: аргументовані заперечення до висновку
Уважно ознайомившись з висновком про проведення моніторингу, надаємо аргументовані заперечення.
Щодо Додатку № 1 «Технічна специфікація» до договору про закупівлю від 15.09.2020 року № 14/09/20.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до умов тендерної документації технічна специфікація міститься у Додатку 2, і містить наступну інформацію: «ДОДАТОК 2
до тендерної документації - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ «Капітальний ремонт даху Сокільчанського ліцею Попільнянської селищної ради по вул. Шкільна, 2 в с. Сокільча Попільнянського району Житомирської області» Місце виконання робіт: Україна, 13325, Житомирська обл., Попільнянський р-н., с. Сокільча, вул. Шкільна, 2. Розширений перлік та обсяг робіт визначення в додатку № 2 до тендерної документації (розширений), що розміщується окреми файлом в системі електронних закупівель prozorro.gov.ua».
Проект договору відповідно до тендерної документації, не містив чітко встановленої форми «Технічної специфікації», і не конкретизував яка саме інформація повинна в ньому міститись. Інформація щодо предмету закупівлі та технічні специфікації – ««Капітальний ремонт даху Сокільчанського ліцею Попільнянської селищної ради по вул. Шкільна, 2 в с. Сокільча Попільнянського району Житомирської області» Місце виконання робіт: Україна, 13325, Житомирська обл., Попільнянський р-н., с. Сокільча, вул. Шкільна, 2» повністю відображені у наявних додатках до договору про закупівлю від 15.09.2020 року № 14/09/20.
Щодо обрання переможцем ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ».
Протоколом від 31 липня 2020 року переможцем закупівлі визначено ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» та прийнято рішення про намір укласти договір. Тендерна пропозиція учасника повною мірою відповідає умовам тендерної документації.
Пунктом 9 Додатку 1 до Документації визначено перелік документів, які обов’язково подаються учасниками у складі тендерної пропозиції і надаються в електронному вигляді, у форматі PDF або інший формат передбачений системою електронних закупівель prozorro.gov.ua та завантажуються у відповідні форми на електронному майданчику, а саме копію балансу суб’єкта господарювання за останній звітний період (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»).
На підтвердження відповідності встановленій вимозі учасником у складі пропозиції надано фінансову звітність малого підприємства з інформацією про баланс на 30 червня 2020 року.
Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Відповідно, Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» також передбачає звітним періодом і проміжну звітність - за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
Отже, надані документи фінансової звітності у складі пропозиції Переможця є такими, що відповідають умовам документації. Звертаємо увагу на те, що рішення про намір укласти договір було предметом оскарження, і рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) від 08.09.2020 року №16917-р/пк-пз було підтверджено законність обрання Переможця.
Тендерна документація містить підстави для відхилення тендерної пропозиції, а визначення поняття формальної помилки встановлено пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з яким формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Таким чином, дане питання врегульовано та чітко визначено законодавством. Викладення положень тендерної документації таким чином не призвело до додаткових запитань в період уточнень.
Виходячи з вищевикладеного, тендерна пропозиція ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» є такою, що повною мірою відповідає вимогам, передбаченим тендерною документацією, а Замовник під час оприлюднення договору про закупівлю і складення тендерної документації діяв виключно в межах чинного законодавства.