Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог статті 16 та абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності річного плану та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 29.09.2020 року № 45 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення Державною установою «Бердичівський виправний центр (№108)» (далі - Замовник) під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасника, правильність заповнення форм документів, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, протокол переговорів від 11.09.2020 року № 5, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.09.2020 року, договір про закупівлю від 29.09.2020 року № 45, пояснення Замовника від 10.11.2020 року та 20.11.2020 року з копіями документів.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, моніторингом установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, Замовником не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 20.11.2020 року та копій документів (лист – запрошення Замовника до Міського комунального підприємства «Бердичівводоканал» від 07.09.2020 року № 04-2508) Замовником на порушення вимог статті 16 Закону, під час проведення переговорів з учасником Міське комунальне підприємство «Бердичівводоканал» не визначено згідно зі статтею 16 Закону перелік кваліфікаційних критеріїв та переліку документів, що підтверджують інформацію учасника переговорів про його відповідність таким критеріям (подання учасником переговорів підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону).
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель без накладення на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Запити й пояснення
05.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «65110000-7-Розподіл води (послуги з централізованого водопостачання)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2020-09-11-009205-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922 визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922 передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону та пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом 490, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону № 922.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу зазначена (порушення вимог Закону № 922 внаслідок відсутності обґрунтувань в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Враховуючи вищевикладене, поясніть:
- чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель за відсутністю конкуренції з технічних причин (абзац 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922), з наданням на експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
- чому проведено переговорну процедуру закупівель за відсутності у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону та Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом № 490?
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 40 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу №3085 від 10.11.2020 р.
Пояснення щодо застосування переговорної процедури закупівлі по предмету "65110000-7-Розподіл води (послуги з централізованого водопостачання)
17.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «65110000-7-Розподіл води (послуги з централізованого водопостачання)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2020-09-11-009205-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поясніть, чи установлені Державною установою «Бердичівський виправний центр (№108)» (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника МКП «Бердичівводоканал», зокрема, кваліфікаційні критерії, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 40 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.11.2020 · Замовник: Надання пояснень по предмету закупівлі "65110000-7-Розподіл води (послуги з централізованого водопостачання)
На Ваш запит від 17.11.2020 року про надання пояснень щодо проведення закупівлі по предмету «65110000-7-Розподіл води (послуги з централізованого водопостачання)» за номером ІD: UA-2020-09-11-009205-b) повідомляємо, що державною установою «Бердичівський виправний центр (№108)» вимагались від учасника процедури закупівлі документальне підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
- копію ліцензії на вид діяльності, якщо діяльність підлягає ліцензуванню згідно діючого законодавства України;
- копію Статуту або іншого документу про підтвердження здійснення господарської діяльності;
- копію виписки або витягу з ЄДР.
Копії документів наданих учасником додаються.
Додаток на 17- ти арк.
07.12.2020 · Замовник: Заперечення
Заперечення щодо застосування процедури закупівлі