Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону, статті 17 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.10.2020 № 26 (далі – ТД).
Моніторингом встановлено, що Оголошення про проведення даної процедури закупівлі не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання тендерного забезпечення, чим порушено вимоги пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом установлено, що, по-перше, тендерна документація Замовника не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
По-друге, пунктом 1.2. Розділу ІІ. Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації ТД зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, чим не дотримано вимоги частини другої статті 24 Закону, де вказано, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
По-третє, частиною 1 Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що тверда договірна ціна може бути змінена відповідно до вимог статті 36 Закону України “Про публічні закупівлі”, в той час як стаття 36 Закону передбачає умови застосування процедури торгів з обмеженою участю.
По-четверте, частиною четвертою Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачений строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, 120 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозиції, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, розпочинається з дати подання тендерних пропозицій.
По-п’яте, частиною п’ятою Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачені умови для прийняття рішення про відмову учаснику у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог статті 17 Закону, проте умови зазначені у ТД не відповідають вимогам визначеним статтею 17 Закону.
По-п’яте, частиною п’ятою Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначений перелік документів які необхідно надати учаснику та переможцю торгів на адресу Замовника у паперовому вигляді, чим порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
За результатами моніторингу закупівлі UA-2020-10-26-005256-a, ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація КЕВ м. Запоріжжя було зобов’язано усунути порушення законодавства у сфері державних закупівель.
Станом на 03.11.2020 року вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:
- до Оголошення про проведення даної процедури закупівлі внесена інформація про мову (мови), якою (якими повинні готуватися тендерні пропозиції) (п.8 ч.2 ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон);
- до Оголошення про проведення даної процедури закупівлі внесена інформація про умови надання тендерного забезпечення (п.9 ч.2 ст.21 Закону);
- до тендерної документації внесена інформація до р. І ч. 2 п 2.3 та 2.4, а саме електронну адресу посадової особи, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками (п.17 ч.2 ст.22 Закону);
- до тендерної документації внесена інформація до р. ІІІ п.1, 4. Щодо строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними (п. 11 ч.2 ст. 22 та ч. 4 ст. 25 Закону);
- до тендерної документації внесена інформація до р. ІІІ п.6 (ст.17 Закону);
- до тендерної документації внесена інформація до р. ІІІ п.1, р.VІ п.3 щодо укладання договору та визначення твердої договірної ціни (ст. 41,43 Закону).
З метою усунути порушення Замовник на виконання ч. 2 ст.24 Закону вніс зміни до тендерної документації та оприлюднив згідно чинного законодавства.