Висновок
1,Встановлено порушення законодавства в частини не дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі. 2,Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, чим не дотримано пункту 14 Наказу №1082 щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі та порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17Закону, пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини 3053 Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника.
За результатами моніторингу встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.
Також, встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що:
- в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону інформація, зазначена у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником
у пункті 5 Розділу III та Додатку 4 тендерної документації не встановлена вимога для учасника та переможця торгів щодо підтвердження відсутності підстави, встановленої частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає частинам третій та шостій статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо застосування замовниками статті 17 Закону з переліком необхідних документів оприлюднена у листі від 03.06.2020 №3304-04/34835-06.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2020
1. Станом на дату та час публікації висновку про результати моніторингу закупівлі товару внести зміни до оголошення про проведення закупівлі щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі немає можливості так як прийом пропозицій вже завершився тому згідно п.2 розділу 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер через неможливість усунути зазначене порушення.
2. Станом на дату та час публікації висновку про результати моніторингу закупівлі товару внести зміни до оголошення про проведення закупівлі щодо зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції немає можливості так як прийом пропозицій вже завершився тому згідно п.2 розділу 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер через неможливість усунути зазначене порушення.
3. Станом на дату та час публікації висновку про результати моніторингу закупівлі товару внести зміни до тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною немає можливості так як прийом пропозицій вже завершився тому згідно п.2 розділу 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер через неможливість усунути зазначене порушення.
4. Станом на дату та час публікації висновку про результати моніторингу закупівлі товару внести зміни до тендерної документації щодо встановлення вимоги для учасників та переможця торгів щодо підтвердження відсутності підстави, встановленої частиною другою статті 17 Закону немає можливості так як прийом пропозицій вже завершився тому згідно п.2 розділу 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер через неможливість усунути зазначене порушення.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2020
Замовником прийнято рішення відмінити тендер у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері пуб лічних закупівель при проведенні закупівлі товару згідно вимог п.2 розділу 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі». Протокол засідання тендерного комітету від 10.11.2020 №16