Висновок
1.Встановлено порушення законодавства в частини не дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі. 2.В оголошені про проведення відкритих торгів Замовник не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, чим не дотримано пункту 14 Наказу №1082 щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі та порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17Закону, пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Летичівської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22 жовтня 2020 року №69.
За результатами моніторингу встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.
Також, встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що:
- порядок внесення змін до тендерної документації , зазначений у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації, а саме «положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації» не відповідає вимогам абзацу другого частини другої статті 24 Закону;
- в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону інформація, зазначена у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 1 тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
- в порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у пункті 2 Додатку 2 тендерної документації встановив вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо застосування замовниками статті 17 Закону з переліком необхідних документів оприлюднена у листі від 03.06.2020 №3304-04/34835-06.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2020
Замовником прийнято рішеня відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі ДК 021-2015-09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо) згідно п.2 частини першої ст.32 Закону в зв'язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
1 Замовником, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відміна торгів п2 ч.1 ст.32 Закону неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
2. Замовником, в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції
Відміна торгів п2 ч.1 ст.32 Закону неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
3. Замовником, в порядку внесення змін до тендерної документації , зазначений у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації, а саме «положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації» не відповідає вимогам абзацу другого частини другої статті 24 Закону
Відміна торгів п2 ч.1 ст.32 Закону неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
4. Замовником, в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону інформація, зазначена у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 1 тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною. Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Відміна торгів п2 ч.1 ст.32 Закону неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
5. Замовником, в порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у пункті 2 Додатку 2 тендерної документації встановив вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо застосування замовниками статті 17 Закону з переліком необхідних документів оприлюднена у листі від 03.06.2020 №3304-04/34835-06. Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону Відміна торгів п2 ч.1 ст.32 Закону неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 06.11.2020
Замовником прийнято рішеня відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі ДК 021-2015-09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо) згідно п.2 частини першої ст.32 Закону в зв'язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Протокол засідання тендерного комітету від 05.11.2020 №71.