Висновок
тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету, а протокольні рішення щодо продовження строків розгляду та відхилення тендерних пропозицій - уповноваженою особою, чим порушено частину четверту розділу Х Закону
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альянс-Трансбудсервіс» встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання організації закупівельної діяльності замовника встановлено порушення частини четвертої розділу Х Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго», ПП «Тясмин-Транс»; надання інформації про причини невідповідностей тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником, згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.11.2020, вирішено відмінити процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та розміщено інформацію про відміну процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; надання інформації про причини невідповідностей тендерної пропозиції; організації закупівельної діяльності замовника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іваньківської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.07.2020 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями до процедури та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи від 17.08.2020, від 07.09.2020, від 14.09.2020, від 01.10.2020 та від 09.10.2020; звернення учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр-Монтаж-Енерго» (далі – ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго»), тендерна пропозиція якого відхилена, з вимогами надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації та відповіді Замовника на них; тендерні пропозиції ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» та Приватного підприємства «Тясмин-Транс» (далі – ПП «Тясмин-Транс»); пояснення, отримані 05.11.2020 від Замовника в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.11.2020 та інформація про відміну.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить електронної адреси посадової особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
На порушення частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс-Трансбудсервіс» (далі – ТОВ «Альянс-Трансбудсервіс») перевищує 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 01.10.2020 Замовник переходить до розгляду наступної найбільш економічно вигідної пропозиції у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, а саме до тендерної пропозиції ТОВ «Альянс-Трансбудсервіс».
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету, а протокольні рішення щодо продовження строків розгляду та відхилення тендерних пропозицій - уповноваженою особою, чим порушено частину четверту розділу Х Закону, згідно з якою замовник має право визначити уповноважену особу (осіб) та тендерний комітет (комітети), за умови що кожен із них буде відповідальним за організацію та проведення конкретних процедур закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2020
Замовником було усунуто порушення у повному обсязі шляхом відміни даних відкритих торгів. Рішення про відміну зазначене у поясненнях до моніторингу. Порушення усунуто у повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2020
згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.11.2020 вирішено відмінити процедуру закупівлі, Замовником розміщено інформацію про відміну процедури закупівлі
Запити й пояснення
04.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-23-009020-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із питань:
- з яких підстав замовником не надано відповідь на звернення учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго», тендерна пропозиція якого відхилена?
- З яких підстав строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альянс-трансбудсервіс» перевищує 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції?
- Чи приймалися щодо процедури закупівлі UA-2020-07-23-009020-b рішення про визначення переможцем ТОВ «Альянс-Трансбудсервіс» або про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альянс-Трансбудсервіс»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.11.2020 · Замовник: Пояснення від замовника
На виконання рішення про проведення моніторингу від 28.10.2020 року до закупівлі «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт частини покрівлі Іваньківської ЗОШ І-ІІІ ст. за адресою: вул. Ігоря Щербини,6, с. Іваньки Маньківського району Черкаської області») ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (UA-2020-07-23-009020-b)» надаємо пояснення із наступних питань:
- З яких підстав замовником не надано відповідь на звернення учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго», тендерна пропозиція якого відхилена?
У зв’язку з технічною неможливістю та ймовірним технічним збоєм в роботі електронної системи закупівель, у замовника була відсутня можливість надати відповідь через функціонал відповіді безпосередньо на вимогу учасника. Задля недопущення порушень ЗУ «Про публічні закупівлі» та враховуючи норми Цивільного Кодексу України щодо обчислення строків повідомляємо, що відповідь на Вимогу ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» була оприлюднення через електронну систему закупівель у відповідний строк, а саме 22.09.2020 року, проте міститься серед протоколів ПП «Тясмин-транс» (файл Відповідь 22.09.2020.docx (долучено Замовником), Завантажено в ЦБД Prozorro: 22.09.2020 19:56, Версія документу від: 22.09.2020 19:56).
- З яких підстав строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альянс-трансбудсервіс» перевищує 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції?
У відповідності до ч.10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», протокольним рішенням від 09.10.2020 року, було продовжено строк розгляду пропозиції ТОВ «Альянс-трансбудсервіс», в зв’язку з великим об’ємом наданої інформації в складі пропозицій, на строк не більше ніж 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
- Чи приймалися щодо процедури закупівлі UA-2020-07-23-009020-b рішення про визначення переможцем ТОВ «Альянс-Трансбудсервіс» або про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альянс-Трансбудсервіс»?
Рішення про визначення переможцем ТОВ «Альянс-Трансбудсервіс» або про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альянс-Трансбудсервіс» не приймалось.
Додатково повідомляємо, що задля недопущення порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись частиною першою статті 31 Закону Замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт частини покрівлі Іваньківської ЗОШ І-ІІІ ст. за адресою: вул. Ігоря Щербини,6, с. Іваньки Маньківського району Черкаської області») ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (UA-2020-07-23-009020-b)» через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
05.11.2020 · Замовник: Надання пояснень з власної ініціативи
Додатково повідомляємо, що задля недопущення порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись частиною першою статті 31 Закону Замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт частини покрівлі Іваньківської ЗОШ І-ІІІ ст. за адресою: вул. Ігоря Щербини,6, с. Іваньки Маньківського району Черкаської області») ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (UA-2020-07-23-009020-b)» через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.