Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21, частини шістнадцятої статті 29 та частини четвертої розділу Х Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції філії «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання організації закупівельної діяльності замовника встановлено порушення частини четвертої розділу Х Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; організація закупівельної діяльності замовника; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Виконавчого комітету Стецівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.05.2020 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію філії «Звенигородська дорожньо - експлуатаційна дільниця» дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – філія «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів філією «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»; документи, подані філією «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані нею у своїй тендерній пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.10.2020 № 2; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 02.11.2020 від Замовника в електронній системі закупівель; договір від 13.10.2020 № 34; звіт про результати проведення процедури; додаткова угода від 13.10.2020 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю в частині повноти оприлюдненої інформації встановлено, що на порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі філії «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» з ціною за результатами аукціону 201 999,00 грн було розміщене повідомлення з вимогою усунути невідповідність в інформації та/або документах щодо перепідписання пропозиції учасником та коректного накладення електронного цифрового підпису, якщо така інформація згідно з тендерною документацією не належить до інформації на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону.
На порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомлення з вимогою усунути невідповідність в інформації та/або документах, наданих у тендерній пропозиції цього учасника відкритих торгів, було розміщене у строк, що менший, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій: повідомлення з вимогою усунути невідповідність в інформації та/або документах учасника розміщене 01.10.2020, строк розгляду тендерної пропозиції відповідно до частини десятої статті 29 Закону (не перевищує п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції) завершувався 02.10.2020, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в електронній системі закупівель відсутнє.
Враховуючи те, що учасник торгів філія «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» під час подання своєї тендерної пропозиції не виконав умови п.п. 1.6 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо подання тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», тобто з накладеним електронним підписом який повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify, його тендерна пропозиція підлягала відхиленню як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція філії «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не відхилена та 02 жовтня поточного року оприлюднене повідомлення про намір укласти договір.
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція філії "Звенигородська ДЕД" ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" не відхилена, якщо на порушення частини шостої статті 17 Закону переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Зокрема, спосіб надання документів, визначених частиною шостою статті 17 Закону, передбачений у п.п. 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, проте відповідні документи у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, філією «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не оприлюднені.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене у строк, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене 03 листопада 2020 року, тоді як додаткова угода № 1 до договору про закупівлю від 13.10.2020 № 34 укладена та оприлюднена в електронній системі закупівель 13 жовтня поточного року.
Аналізом питання організації закупівельної діяльності замовника встановлено, що на порушення частини четвертої розділу Х Закону, згідно з якою замовник має право визначити уповноважену особу (осіб) та тендерний комітет (комітети), за умови що кожен із них буде відповідальним за організацію та проведення конкретних процедур закупівель, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету, а рішення про намір укласти договір ухвалене уповноваженою особою.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2020
При розгляді тендерної пропозицій учасника процедури закупівлі філії «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» було виявлено некоректно накладений електронний цифровий підпис (ЕЦП) лише на електронному майданчику Е-тендер, в той час як на інших майданчиках і в системі «Prozorro» все відображалося вірно. Замовник зв’язався з технічною службою підтримки електронного майданчика Е-тенедер для вирішення даного питання. Технічною службою була надана відповідь, що через технічні проблемами майданчика ЕЦП учасника не підтягувався , у зв’язку з чим був надпис, що вищезазначена тендерна пропозиція не підписана і що працівники майданчику будуть працювати за для усунення такої проблеми. Однак, 01.10.2020 з Замовником зв’язалася технічна служба підтримки електронного майданчика Е-тенедер та повідомила, що вони не можуть усунути цю проблему. Тому було прийнято рішення (вже з запізненням на 1 день) про розміщення повідомлення з вимогою усунути невідповідність в інформації та/або документах учасника, оскільки проблеми з ЕЦП були пов’язані з технічними проблемами на електронному майданчику та ніяким чином не залежали від Учасника процедури закупівлі філії «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України».
Водночас ЕЦП учасника було придатне для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу.
Нами було допущено помилку в системі «Prozorro», а саме:помилково не було оприлюднене повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, а лише опублікована додаткова угода.
Переможець процедури закупівлі філія «Звенигородська ДЕД» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надала Нам документи в паперовому вигляді (без публікації в електронній системі), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Тому причини для відхилення тендерної пропозиції філії «Звенигородська ДЕД» відповідно до ст.. 17 Закону були відсутні. Скан-копії вищезазначених документів додаємо.
Запити й пояснення
29.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поточного дрібного ремонту вулиці Дружби, село Стецівка, Звенигородський район, Черкаська область, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-09-004621-с, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чому тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 19.05.2020, а рішення про намір укласти договір ухвалене уповноваженою особою, якщо відповідно до частини четвертої розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право визначити уповноважену особу (осіб) та тендерний комітет (комітети), за умови що кожен із них буде відповідальним за організацію та проведення конкретних процедур закупівель;
2) чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі філії "Звенигородська ДЕД" ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" було розміщене відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення з вимогою усунути невідповідність в інформації та/або документах щодо перепідписання пропозиції учасником та коректного накладення електронного цифрового підпису, якщо така інформація згідно з тендерною документацією, затвердженою рішенням тендерного комітету від 19.05.2020, не належить до інформації на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю;
3) чому повідомлення з вимогою усунути невідповідність в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі філії "Звенигородська ДЕД" ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" було розміщене у строк, що менший, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій (повідомлення з вимогою усунути невідповідність в інформації та/або документах учасника розміщене 01.10.2020, строк розгляду тендерної пропозиції відповідно до частини десятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (не перевищує п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції) завершувався 02.10.2020;
4) чому тендерна пропозиція філії "Звенигородська ДЕД" ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" не відхилена згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо на порушення частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець торгів філія "Звенигородська ДЕД" ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону
5) з яких підстав, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з додатковою угодою від 13.10.2020 № 1 змінено істотні умови договору про закупівлю від 13.10.2020 № 34 (змінено договірну ціну);
6) чому не оприлюднене повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, якщо згідно з додатковою угодою від 13.10.2020 № 1, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 16.10.2020, змінено істотні умови договору про закупівлю від 13.10.2020 № 34?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.11.2020 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до статей 8, 11 Закону України «Про публічні закупівлі», Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб), затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 30.03.2016 №557, з метою організації та проведення процедур закупівель для забезпечення потреб територіальної громади, керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Стецівська сільська рада рішенням № 37-1/VII від 19.05.2020 р. створила тендерний комітет Стецівської сільської ради і затвердила його персональний склад, згідно якого Кохан Лариса Володимирівна – голова тендерного комітету та уповноважена особа.2.На електронному майданчику Е-тендер під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі філії «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» було виявлене некоректно накладений електронний цифровий підпис (ЕЦП). Задля дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовник вважав за необхідне відповідно до ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» розмістити повідомлення з вимогою усунути невідповідність в інформації та/або документах учасника, оскільки проблеми з ЕЦП були пов’язані з технічними проблемами на електронному майданчику.3. При розгляді тендерної пропозицій учасника процедури закупівлі філії «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» було виявлено некоректно накладений електронний цифровий підпис (ЕЦП) лише на електронному майданчику Е-тендер, в той час як на інших майданчиках і в системі «Prozorro» все відображалося вірно. Замовник зв’язався з технічною службою підтримки електронного майданчика Е-тенедер для вирішення даного питання. Технічною службою була надана відповідь, що через технічні проблемами майданчика ЕЦП учасника не підтягувався , у зв’язку з чим був надпис, що вищезазначена тендерна пропозиція не підписана і що працівники майданчику будуть працювати за для усунення такої проблеми. Однак, 01.10.2020 з Замовником зв’язалася технічна служба підтримки електронного майданчика Е-тенедер та повідомила, що вони не можуть усунути цю проблему. Тому було прийнято рішення про розміщення повідомлення з вимогою усунути невідповідність в інформації та/або документах учасника, оскільки проблеми з ЕЦП були пов’язані з технічними проблемами на електронному майданчику та ніяким чином не залежали від Учасника процедури закупівлі філії «Звенигородська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України».4.Додатковою угодою від 13.10.2020 №1 було змінено істотні умови договору про закупівлю від 13.10.2020 №34 відповідно до п.5 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» , а саме : погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку. Окрім того, в договорі від 13.10.2020 №34 згідно п. 3.1. договірна ціна є динамічною та згідно п.3.2.1 може бути змінена в бік зменшення ціни на матеріали та послуги передбачені договором.5.Нами було допущено помилку в системі «Prozorro», а саме:помилково не було оприлюднене повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, а лише опублікована додаткова угода.