Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18.11.2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області (далі - Замовник) від 15.05.2020, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» (далі: учасник - переможець), протокол розкриття від 05.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2020 року, договір від 02.07.2020 №107, додаткову угоду від 08.07.2020 №1.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у Додатку 8 до тендерної документації «Проект договору підряду» зазначив, що проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з Учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.
Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В свою чергу, згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з учасником-переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.
Також, за результатом моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» не відповідає кваліфікаційним вимогам встановлених Замовником у тендерній документації.
Так, згідно з вимогою пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Додатку 3 тендерної документації із зазначенням: тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення.
Однак, учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 04.06.2020 №3 (3-Кваліфікаційні критерії.pdf), яка не містить даних про наявність в учасника-переможця приміщення, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, учасник-переможець не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 02.07.2020 №107.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2020
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 23.11.2020 року.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що встановивши у тендерній документації можливість змінювати проект договору при укладанні основного договору, Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі».
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. По-перше, відповідно до ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Замовник встановив порядок зміни умов проекту договору, зазначивши у додатку 8 тендерної документації примітку з текстом «*Проект Договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з Учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель».
По-друге, нормою частини 6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Примітка з текстом «*Проект Договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з Учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель» у додатку 8 тендерної документації жодним чином не суперечить вищевказаним нормам, оскільки, якщо, навіть, умови договору відрізняються від проекту договору це не означає, що вони відрізняються від умов тендерної документації або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
По-третє, у ч.4 розділу 6 тендерної документації зазначені істотні умови договору, що обов’язково включаються до договору про закупівлю:
- ціна договору;
- предмет договору;
- строк дії договору.
Дані умови договору не є змінними. Всі інші умови договору не є істотними.
2. Висновком ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник не згодний з даними зауваженнями з наступної причини. У складі тендерної пропозиції переможця міститься файл під назвою « 3-Кваліфікаційні критерії.pdf». У цьому файлі міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою додатку 3 тендерної документації.
Слід зазначити, що документацією не було передбачено окремих вимог щодо конкретного переліку обладнання та матеріально-технічної бази, в тому числі приміщення. Таким чином, учасник повинен був зазначити тільки ті позиції, які в нього є в наявності.
На підставі вищезазначеного, Замовник не згодний з зауваженнями в повному обсязі, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області в частині визначення переможцем торгів - ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД», не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).