Висновок
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 8, 11 та 18 частини другої статті 22 Закону, статей 29, 31, 41 та 43 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Колійна техніка» встановлено порушення вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 15.08.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП Івано-Франківськтеплокомуненерго (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), запитання та роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Мотортєх» та ТОВ «Колійна техніка», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 21.10.2020 та від 21.10.2020, укладений договір поставки від 03.11.2020 №20-3349 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
На порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону, Замовником у Додатку 3 «Проект договору» не зазначено перелік змін його умов, згідно частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовник у пункті 4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття пропозицій, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, у Додатку 2 до ТД відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
У Додатку 2 до ТД Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що є порушенням частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником в пункті 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД міститься посилання на статтю 28 Закону, що діяв до 19.04.2020 та не відповідає вимогам статті 29 Закону.
У пункті 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника зазначено, що пропозиції учасника відхиляються згідно статті 30 Закону, що діяв до 19.04.2020, тоді як чинним законодавством передбачене відхилення тендерних пропозицій згідно статті 31 Закону.
У пункті 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовник визначив, що істотні умови договору зазначаються відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону, тоді як чинним законодавством істотні умови договору визначаються відповідно до статті 41 Закону та нікчемність договору про закупівлю відповідно до статті 43 Закону.
Також встановлено, що в тендерній документації Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі послуг, чим порушено вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
У Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця надати:
- довідку у довільній формі про те, що юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- оригінал або нотаріально засвідчену копію довідки, виданої у поточному році, про те, що службова (посадова) особа учасника або фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (довідку можна отримати у сервісному центрі МВС).
Однак, учасником ТОВ «Колійна техніка», якого Замовник визначив переможцем торгів не надано вищезазначених довідок.
Крім того, у Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця надати оригінал або нотаріально засвідчену копію довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), дійсну на дату подання.
Учасники можуть також отримати дану довідку в електронній формі. Для отримання такої довідки в електронній формі учасник повинен створити особистий кабінет на сайті ДФС, подати підписану ЕЦП заяву і отримати підписану ЕЦП довідку.
Учасником ТОВ «Колійна техніка», якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Колійна техніка» через те, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2020
За результатами моніторингу Управлінням західного офісу Державної аудиторської служби України в Івано-Франківській області відкритих торгів встановлено порушення тендерним комітетом ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон), а саме: пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, частини 3 та 6 статті 17 Закону, пунктів 8, 11 та 18 частини 2 статті 22 Закону, статей 29, 31, 41 та 43 Закону, пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та зобов’язано ДМП «ІФТКЕ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору, та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання даного висновку моніторингу повідомляю, що тендерним комітетом підприємства дійсно було допущено ряд описових та машинальних помилок. В подальшому ТК буде сумлінно виконувати вимоги Закону, вживати всіх можливих заходів щодо недопущення повторно аналогічних помилок.
Щодо вимоги про розірвання укладеного між ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» та ТОВ «Колійна техніка» договору зазначаю, що це є неможливим, оскільки сторони приступили до виконання взятих на себе зобов’язань згідно договору, а саме розірвання договору як наслідок потягне за собою стягнення значної суми штрафних санкцій, збитків для підприємства та поставить під загрозу постачання тепловою енергією значної частини населення міста Івано-Франківськ, що є суспільно значущою проблемою в період опалювального сезону 20/21, а також призведе до неможливості виробництва електричної енергії якою підприємство планувало забезпечувати і інші котельні міста для їх стабільної та безперебійної роботи .