Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 8 та 11 частини другої статті 22 Закону, статей 29, 31, 41 та 43 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Універсал Сервіс Україна» встановлено порушення вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП Івано-Франківськтеплокомуненерго (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), запитання та роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Універсал Сервіс Україна», протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.10.2020, укладений договір поставки від 05.11.2020 №20-351 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
На порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону, Замовником у Додатку 3 «Проект договору» не зазначено перелік змін його умов, згідно частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовник у пункті 4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття пропозицій, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, у Додатку 2 до ТД відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
У Додатку 2 до ТД Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що є порушенням частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником в пункті 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД міститься посилання на статтю 28 Закону, що діяв до 19.04.2020 та не відповідає вимогам статті 29 Закону.
У пункті 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника зазначено, що пропозиції учасника відхиляються згідно статті 30 Закону, тоді як чинним законодавством передбачене відхилення тендерних пропозицій згідно статті 31 Закону.
У пункті 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовник визначив, що істотні умови договору зазначаються відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону, тоді як чинним законодавством істотні умови договору визначаються відповідно до статті 41 Закону та нікчемність договору про закупівлю відповідно до статті 43 Закону.
У Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця надати оригінал або нотаріально засвідчена копія довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), дійсну на дату подання.
ТОВ «Універсал Сервіс Україна», якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Універсал Сервіс Україна» через те, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2020
На виконання даного висновку моніторингу повідомляю, що тендерним комітетом підприємства дійсно було допущено ряд описових та машинальних помилок. В подальшому ТК буде сумлінно виконувати вимоги Закону, вживати всіх можливих заходів щодо недопущення повторно аналогічних помилок.
Щодо вимоги про розірвання укладеного між ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» та ТОВ «Універсал Сервіс Україна» договору зазначаю, що це є неможливим, оскільки сторони приступили до виконання взятих на себе зобов’язань згідно договору, а саме розірвання договору як наслідок потягне за собою стягнення значної суми штрафних санкцій, збитків для підприємства та поставить під загрозу постачання тепловою енергією значної частини населення міста Івано-Франківськ, що є суспільно значущою проблемою в період опалювального сезону 20/21, а також призведе до неможливості виробництва електричної енергії якою підприємство планувало забезпечувати і інші котельні міста для їх стабільної та безперебійної роботи .