Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз`яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї, наявність підстав для відхилення тендерних пропозицій - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військового інституту танкових військ національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішеннями тендерного комітету від 02.10.2020 №2/4/20, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮВМ-БУД» (далі - ТОВ «ЮВМ-БУД», учасник), протоколи розкриття тендерних пропозицій від 22.10.2020 №4/4/20, повідомлення про намір укласти договору від 22.10.2020.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ЮВМ-БУД» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону.
Так, абзацом третім підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи вищевикладене, учасником надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.10.2020 №1-3 що не підтверджує наявність працівників, які згідно відомості ресурсів повинні виконати наступний обсяг робіт: ремонту санвузлів, електромонтажних робіт, прокладання трубопроводу водопостачання та каналізації, установлення опалювальних радіаторів сталевих, установлення сантехприладдя, тощо. Так, згідно вказаної довідки Учасником буде залучено для виконання робіт, що є предметом закупівлі лише два працівники за спеціальністю «дорожній робітник», які фактично не мають необхідних, умінь знань та навичок, (кваліфікації) для якісного виконання всього обсягу робіт.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЮВМ-БУД» та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону
У наданій тендерній документації Замовником відповідно пункту 8 частини другої статті 21 Закону інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції розміщенні в пункті 7 розділу 1 “Загальні положення ”.
Таким чином, твердження, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції – є безпідставним та необґрунтованим.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ЮВМ-БУД» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону. Так, абзацом третім підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи вище викладене Замовник на момент перевірки відповідності кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону щодо відсутності наявності працівників відповідної кваліфікації не придав значенню, що в подальшому прийме до уваги.
ТОВ “ЮВМ-БУД” було надано Довідку від 27 жовтня 2020 року про наявність працівників:
1) Слюсар сантехнік – 3 робітника;
2) Електромонтажник – 1 робітник;
3) Штукатур – 2 робітника;
4) Дорожній робітник – 2 робітника;
5) Плиточник-лицювальник – 2 робітника;
Таким чином, на вимогу підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 тендерної документації, ТОВ “ЮВМ-БУД” було надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Довідка № 10-27 від 27 жовтня 2020 року), що свідчить про відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим в статті 16 Закону, та які плануються залучити для виконання договору.
Крім цього, відповідно до статті 31 Закону та підпункту 4.1. пункту 4 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Так, враховуючи, що Учасником подано довідку про наявність працівників які мають необхідні знання та досвід (Довідка № 10-27 від 27 жовтня 2020 року), що свідчить про відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим в статті 16 Закон, а також те, що ні статтею 31 Закону, ні умовами тендерної документації не передбачено підстав для відхилення учасників за подання додаткової інформації та документів, підстави для відхилення Учасника – відсутні.
Вищевказане унеможливлює відхилення тендерної пропозиції Замовником та суперечить Закону України “Про публічні закупівлі”.