Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону та вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону Замовником.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.11.2020
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.07.2020 №769, вимога про усунення невідповідностей, тендерна пропозиція учасника - переможця Приватне підприємство «ВВК-Стиль», протокол засідання тендерного комітету від 20.08.2020 №854, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2020, договір від 03.09.2020 №68090301.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації від учасників вимагається надання довідки, складену у довільній формі, в якій Учасник гарантує застосування зазначених, у тендерній документації, заходів.
Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Проте, Замовником зазначену вимогу під час складання тендерної документації не виконано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Крім того, за результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 1 розділу 5 тендерної документації не містить інформації про питому вагу критерію та методику оцінки тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону Замовником.
Також, в ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ПП «ВВК-Стиль» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: не відповідають кваліфікаційним критеріям встановленими статтею 16 Закону.
Так, згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, учасники в тендерній пропозиції повинні передбачити використання обладнання, яке відповідає вимогам Замовника, викладеним в Додатку № 2 до тендерної документації (опис предмету закупівлі (технічне завдання)) на закупівлю.
При цьому, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з заглиблення дизель-молотом на екскаваторi залiзобетонних паль довжиною до 12 м у грунти групи 2 та контроль якостi зварних з'єднань трубопроводiв зовнiшнiм оглядом i вимiрюванням, який виконується на монтажi, дiаметр труб до 1020 мм [при роботi у траншеях, на естакадах, iз рештувань, помостiв, при утрудненому доступi до зварювального з'єднання].
Однак встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції , учасника ПП «ВВК-Стиль», довідка від 29.07.2020 №29/07/2020-16 не містить інформацію про наявність дизель-молоту та контрольно-вимірювальної апаратури для контролю якості зварних з’єднань.
Отже, учасником ПП «ВВК-Стиль» не забезпечено наявність обладнання, яке відповідає вимогам Замовника, викладеним в Додатку № 2 до тендерної документації (опис предмету закупівлі (технічне завдання)) на закупівлю. Зазначене не відповідає вимогам пунктом 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «ВВК-Стиль» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 03.09.2020 №68090301.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2020
Повідомляємо, що з метою усунення виявлених порушень, висновок, оприлюднений Північно - Східним Офісом ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) 10.11.2020 року, прийнятий до уваги та буде обов’язково враховуватися при здійсненні закупівель з метою недопущення в подальшому порушень вимог Закону України « Про публічні закупівлі»
Додатково, щодо зазначених у висновку порушень за закупівлею № UA-2020-07-28-008365-c вважаємо за необхідне пояснити наступне:
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації від учасників вимагається надання довідки, складеної в довільній формі, в якій Учасник гарантує застосування зазначених у тендерній документації, заходів.
Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, встановленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Проте, Замовником зазначену вимогу під час складання тендерної документації не виконано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Щодо питання зазначеного у висновку в межах проведення моніторингу даної закупівлі, пояснюємо, відповідно до ст..3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» враховуючи основні принципи охорони навколишнього природного середовища та з урахуванням вимог ч. 3 ст.22 Закону, Замовник включив до тендерної документації іншу інформацію та вимоги до неї, а саме: пункт 6 розділу ІІІ де зазначено, що «довідки, складену у довільній формі, в якій Учасник гарантує застосування зазначених, у тендерній документації, заходів». В складі тендерної пропозиції Учасником ПП «ВВК-Стиль» надано зазначену у вимогах довідку.
Крім того, за результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 1 розділу 5 тендерної документації не містить інформації про питому вагу критерію та методику оцінки тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону Замовником.
Згідно вимог п. 1 розділу V тендерної документації зазначено про перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію, що в свою чергу відповідає вимогам пункту 10 частини 2 статті 22 Закону.
Також, в ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника – переможця ПП «ВВК-Стиль» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону.
Так, згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, учасники в тендерній пропозиції повинні передбачити використання обладнання, яке відповідає вимогам Замовника, викладеним в Додатку № 2 тендерної документації (опис предмету закупівлі (технічне завдання)) на закупівлю.
При цьому, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з заглиблення дизель-молотом на екскаваторі залізобетонних паль довжиною до 12 м у групи 2 та контроль якості зварних з’єднань трубопроводів зовнішнім оглядом і вимірюванням, який виконується на монтажі, діаметр труб 1020 мм [при роботі у траншеях, на естакадах, із рештувань, помостів, при утрудненому доступі до зварювального з’єднання].
Однак встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції, учасника ПП «ВВК-Стиль», довідка від 29.07.2020 №29/07/2020-16 не містить інформацію про наявність дизель-молоту та контрольно-вимірювальної апаратури для контролю якості зварних з’єднань.
Отже, учасником ПП «ВВК-Стиль» не забезпечено наявність обладнання, яке відповідає вимогам Замовника, викладеним в Додатку № 2 до тендерної документації (опис предмету закупівлі (технічне завдання)) на закупівлю. Зазначене не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
За умовами пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності) за формою І, наведеною нижче, з інформацією про перелік техніки (транспортних засобів, будівельних/дорожніх машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо). Зазначена довідка обов’язково повинна містити графи та інформацію, визначену формою І Додатку №1 до тендерної документації.
Оригінали або копії свідоцтв про державну реєстрацію техніки, якщо техніка є власністю учасника, на кожну одиницю техніки, зазначену в довідці відповідно до підпункту 1.1 п. 1 цього додатку.
Якщо техніка не є власністю учасника, а залучається ним на договірних засадах. то учасник на всю залучену техніку вказану у довідці за формою І, надає оригінали або копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди, надання послуг та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та інш., на всю техніку, надану учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо строк менше строку договору про закупівлю.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію (наявність обладнання та матеріально-технічної бази), учасник ПП «ВВК-Стиль» надав в складі тендерної пропозиції: довідку про наявність обладнання, будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації, та підтверджуючі документи про власність.
Таким чином, учасник ПП «ВВК-Стиль» підтвердив наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази, та повністю виконав умови тендерної документації в цій частині.
Тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо обов’язкової наявності в учасника складських чи офісних приміщень.
Крім того, законом та тендерною документацією не заборонено залучення субпідрядних організацій менше ніж 20 %.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вищевказаним умовам.