Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті другої статті 22 Закону, частини п’ятої статті 23 Закону, вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону Замовником.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.11.2020
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.07.2020 №764, вимога про усунення невідповідностей, тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «Спеценергомонтаж», протокол засідання тендерного комітету від 18.08.2020 №850 та від 04.09.2020 №893, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2020, договір від 23.09.2020 №68092304.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій у підпункті 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-их) договору(-ів) та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) монтажних робіт магістральних трубопроводів теплових мереж з застосуванням попередньо ізольованих труб, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації від учасників вимагається надання довідки, складену у довільній формі, в якій Учасник гарантує застосування зазначених, у тендерній документації, заходів.
Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Проте, Замовником зазначену вимогу під час складання тендерної документації не виконано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Крім того, за результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 1 розділу 5 тендерної документації не містить інформації про питому вагу критерію та методику оцінки тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону Замовником.
Також, в ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «Спеценергомонтаж» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановлених статтею 16 Закону.
Так, згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, учасники в тендерній пропозиції повинні передбачити використання обладнання, яке відповідає вимогам Замовника, викладеним в Додатку № 2 до тендерної документації (опис предмету закупівлі (технічне завдання)) на закупівлю.
При цьому, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з улаштування нижнього шару покриття за товщини 10 см з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником, за ширини укладання 7 м; зрізання рослиного грунту бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням грунту до 10 м, група грунтів 1; розроблення грунту з навантаженням на автомобiлi-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом мiсткiстю 0,5; засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням грунту до 5 м, група грунтів 2 ( 2 963,0 * 1,15 ) / 1 000,0.
Однак встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції, учасника ТОВ «Спеценергомонтаж», довідка від 03.08.2020 №30 не містить інформацію про наявність екскаватору одноковшового дизельного на гусеничному ходу з ковшом мiсткiстю 0,5; бульдозеру потужністю 59 кВт [80 к.с.] та про асфальтоукладальника.
Отже, учасниками ТОВ «Спеценергомонтаж» не забезпечено наявність обладнання, яке відповідає вимогам Замовника, викладеним в Додатку № 2 до тендерної документації (опис предмету закупівлі (технічне завдання)) на закупівлю. Зазначене не відповідає вимогам пунктом 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Спеценергомонтаж» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 23.09.2020 №68092304.
Слід зазначити, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, за результатом моніторингу встановлено, що Повідомлення до учасника ТОВ «Спеценергомонтаж» містить вимогу довантаження до тендерної пропозиції документи, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, зокрема: довідки про виконання не менше двох аналогічних договорів, довідки(-ок) про вартість виконаних робіт за формою № КБ-3, що свідчить (свідчать) про виконання кожного з наданих договорів у повному обсязі, які включені учасником до довідки відповідно до підпункту 3.1. п.3 додатку1; оригінали або копії наказів про призначення на посаду або оригінали або копії цивільно-правових угод з особами, яких учасник планує задіяти під виконання робіт або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у довідці відповідно до підпункту 2.1. п.2 додатку, чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2020
КП «Харківські теплові мережі» повідомляє про виконання висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ , оприлюдненого в електронній системі закупівель 10.11.2020 року, за результатами моніторингу закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-2013 - Реконструкція теплових мереж в м. Харкові (Черга 2. Об’єкт 47. Ділянка між МК5208-МК5209, просп. Тракторобудівників) (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – реконструкція) ( індетифікатор закупівлі UA-2020-07-27-002599-c). Так, на виконання вимог висновку, Замовником ініційовано розірвання договору 68092301 від 23.09.2020 року шляхом направлення на адресу ТОВ "Спеценергомонтаж" листа щодо розірвання договору з проектом відповідної додаткової угоди ( копія листа додається) . Після підписання відповідної додаткової угоди сторонами, вона буде оприлюднена в електронній системі закупівель.