Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів першого та четвертого частини першої статті 30.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткові угоди від 01.06.2020 № 1 та від 03.08.2020 № 2 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення пропозицій учасників, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання додаткових угод до договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11.11.2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, правомірності відхилення пропозицій учасників, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік та додаток до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи Панютинський психоневрологічний інтернат (далі – КУ Панютинський психоневрологічний інтернат, Замовник) від 02.12.2019 № 2-02.12.2019, тендерні пропозиції учасників ПрАТ «Павлоградхліб», ТДВ «САЛТІВСЬКИЙ ХЛІБЗАВОД», ТОВ «ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД» та Фізичної особи-підприємця Чучкіної Ольги Петрівни (далі: ФОП Чучкіна О.П., учасник - переможець), протокол розкриття від 19.12.2019, протоколи засідання тендерного комітету Замовника б/д №№ 1-26.12.2019, 1-27.12.2019, 2-27.12.2019 та 2-28.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2019 року, договір від 16.01.2020 № 2, додаткові угоди від 01.06.2020 № 1, від 03.08.2020 № 2, пояснення КУ Панютинський психоневрологічний інтернат від 02.11.2020 розміщене в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, лист ФОП Чучкіної О.П. від 25.05.2020 № б/н та від 27.07.2020 б/н, біржові довідки товарної біржі «УРТБ» від 10.01.2020 б/н, від 06.03.2020 б/н, від 06.04.2020 б/н, від 15.05.2020 б/н, від 22.05.2020 б/н, від 10.07.2020 та від 24.07.2020 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Чучкіна О.П. не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпунктом 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації встановлена вимога надання учасниками процедури закупівлі за встановленою формою Інформаційної довідки про наявність працівників (водіїв автотранспортних засобів, експедиторів транспортних) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені для обігу предмету закупівлі, вказавши в довідці графу «Досвід роботи на останній посаді (роки)».
Однак, учасником-переможцем ФОП Чучкіною О.П. на виконання зазначеної вимоги надано «Довідку, про наявність працівників відповідної кваліфікації» яка замість графи «Досвід роботи на останній посаді (роки)» містить графу «Досвід роботи на останньому місці роботи (роки)» (стор. 29 файлу Панютино_1.pdf), що є порушенням пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пунктів один та чотири частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Чучкіної О.П., визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 16.01.2020 № 2.
Аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір з переможцем торгів ФОП Чучкіною О.П. від 16.01.2020 № 2 на суму 639 720,00 гривень (далі – Договір).
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Відповідно до додаткової угоди від 01.06.2020 року № 1 до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну на хліб пшеничний в/г, яка підвищилась з 17,80 грн за кілограм до 19,57 грн. за кілограм; підвищено, також, ціну на хліб житньо-пшеничний з 17,18 грн/кг до 18,88 грн/кг та збільшено ціну на булки з 65,00 грн/кг до 71,49 грн/кг, а також зменшено обсяг закупівлі хліба пшеничного в/г в кількості з 18 000 кг до 16 983,18 кг, та зменшено обсяг закупівлі хліба житньо-пшеничного в кількості з 17 000 кг до 16 028,25 кг та зменшено обсяг закупівлі булок в кількості з 300,00 кг до 277,66 кілограм.
Додатковою угодою від 03.08.2020 року № 2 до Договору сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну на хліб пшеничний в/г, яка підвищилась з 19,57 грн за кілограм до 21,52 грн. за кілограм; а також зменшено обсяг закупівлі хліба пшеничного в/г в кількості з 16 983,18 кг до 16 327,04 кілограм.
Замовником надано пояснення від 02.11.2020 через інформаційно-телекомунікаційну систему Prozorro, що укладання додаткових угод № 1 від 01.06.2020 та № 2 від 03.08.2020 здійснено на підставі звернень ФО-П Чучкіної О.П. з обґрунтуванням та документальним підтвердженням коливання ціни на ринку за одиницю товару.
Згідно інформації, зазначеної в біржових довідках Товарної біржі «УРТБ» від 10.01.2020 про рівень цін станом на 10.01.2020, від 06.03.2020 про рівень цін станом на лютий 2020 року, від 06.04.2020 станом на березень 2020 року, від 15.05.2020 станом на квітень 2020 року, від 22.05.2020 станом на 22.05.2020, від 10.07.2020 станом на червень 2020 року та від 24.07.2020 станом на 24.07.2020 року, наведені дані відображають результати проведеного аналізу товарних цін на аналогічні товари, що склались у період з січня по липень 2020 року.
Тобто, документ, який надає постачальник, має на меті підтвердити саме зміну (коливання) ціни на ринку, тобто містити інформацію про попередню ціну і про ціну станом на певну дату. З інформації в такому документі має випливати, що відбулося коливання ціни саме предмета закупівлі, тобто характеристики предмета договору мають збігатися з характеристиками предмета закупівлі в підтвердному документі.
Таким чином, проаналізувавши зміст вказаних біржових довідок слід зазначити, що ними не підтверджується коливання ціни за одиницю товару на конкретну дату внесення змін, в залежності від його одиниці, як того вимагає Закон.
Водночас, вищевказані біржові довідки Товарної біржі «УРТБ» є документами, що видані юридичною особою, яка не має повноважень на підтвердження коливання ціни товару на ринку одиницю товару.
Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», ліквідовано Державну інспекцію з контролю за цінами та на Державну службу статистики покладено функції з моніторингу динаміки цін (тарифів) на споживчому ринку. У зв’язку з цим та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 31.10.2014 № 36767/1/1-14 органи державної статистки здійснюють моніторинг цін на продукти харчування та паливо.
Таким чином, біржові довідки Товарної біржі «УРТБ» від 10.01.2020 про рівень цін станом на 10.01.2020, від 06.03.2020 про рівень цін станом на лютий 2020 року, від 06.04.2020 станом на березень 2020 року, від 15.05.2020 станом на квітень 2020 року, від 22.05.2020 станом на 22.05.2020, від 10.07.2020 станом на червень 2020 року та від 24.07.2020 станом на 24.07.2020 року не підтверджують коливання цін на хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, на хліб житньо-пшеничний та булки на ринку в період між укладанням договору та додатковими угодами від 01.06.2020 № 1 та від 03.08.2020 №2 (з 16.01.2020 року по 03.08.2020 року) чим в свою чергу укладання вищевказаних додаткових угод, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 7.2.2 Розділу 7 договору від 16.01.2020 № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2020
Комунальна установа Панютинський психоневрологічний інтернат, керуючись положеннями абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII від 25.12.2015 року (в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019, із змінами) надає заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-02-000468-a від 11 листопада 2020 року (далі – Висновок) щодо закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (хліб пшеничний в/г, хліб житньо-пшеничний, булки, кекс з різними добавками (кулич)) (ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-12-02-000468-a).
Висновок окремим файлом.
Запити й пояснення
28.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (хліб пшеничний в/г, хліб житньо-пшеничний, булки, кекс з різними добавками (кулич)) (ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-12-02-000468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2020 · Замовник: Пояснення щодо правомірності прийнятих рішень (в межах проведення моніторингу UA-M-2020-10-27-000044)
Комунальна установа Панютинський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник), у межах проведення моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби щодо закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (хліб пшеничний в/г, хліб житньо-пшеничний, булки, кекс з різними добавками (кулич)) (ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-12-02-000468-a), надає наступні пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару.
Замовником, за результатами проведення процедури відкритих торгів на закупівлю «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (хліб пшеничний в/г, хліб житньо-пшеничний, булки, кекс з різними добавками (кулич)) (ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби)», було укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти № 2 від 16.01.2020 року (далі – Договір) з переможцем торгів Фізичною особою-підприємцем Чучкіною Оленою Петрівною, ІПН 2712501327 (далі - ФО-П Чучкіна О.П.).
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору, згідно з частиною першою статті 631 Цивільного кодексу України.
Пункт 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019 року визначає наступне: «Договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону».
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII від 25.12.2015 року – редакція до 19.04.2020 року (далі - Закон) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зазначеного в частині четвертій статті 36 Закону виключного переліку випадків, зокрема «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі»; «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника»; «узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)».
Замовник повідомляє, що в частині зміни ціни за одиницю продукції, він керувався положеннями пункту другим частини четвертої статті 36 Закону України “Про публічні закупівлі” (редакція від 25.12.2015), чинними станом на дату укладання Договору.
Виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.
Таким чином, в залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 % від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Внесення таких змін повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Слід зазначити, на теперішній час, чинним законодавством України не визначено виключний перелік органів, до компетенції яких відноситься надання підтверджуючих документів щодо коливання ціни товару на ринку, а також жодним нормативно-правовим актом не затверджено виключний перелік підтверджуючих документів щодо коливання ціни товару на ринку, в тому числі відсутні законодавчо визначені обов’язкові вимоги до назви, змісту, зазначення конкретного виробника товару, проміжку часу або конкретної дати, за які визначається коливання ціни, тощо для таких документів.
Зазначене твердження підтверджується також Листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 3302-06/34307-06 від 27.10.2016р., в якому зазначено, що перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію про коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним, та, у зв’язку з цим, на теперішній час, Замовник не обмежений у виборі органу та виду документу для встановлення та підтвердження факту коливання ціни за одиницю товару на ринку. Враховуючи зазначене підтверджувальним документом з інформацією про те, що ціна товару змінилася на ринку, є довідка відповідного органу, який має повноваження здійснювати моніторинг цін на відповідні товари, експертний висновок про зміну ціни такого товару тощо.
Станом на дату оприлюднення про початок проведення моніторингу, на підставі положень частини четвертої статті 36 Закону, до Договору укладено наступні додаткові угоди:
1. Додаткова угода № 1 від 01.06.2020 року щодо збільшення ціни за одиницю товару хліб пшеничний в/г, хліб житньо-пшеничний, булки та, відповідно, зменшення обсягу закупівлі за зазначеними позиціями предмета закупівлі;
2. Додаткова угода № 2 від 03.08.2020 року щодо збільшення ціни за одиницю товару хліб пшеничний в/г та, відповідно, зменшення обсягу закупівлі за зазначеної позиції предмета закупівлі.
Зміни до Договору були внесенні Додатковою угодою № 1 від 01.06.2020 року на підставі звернення ФО-П Чучкіної О.П. з обґрунтуванням та документальним підтвердженням коливання ціни на ринку за одиницю товару (додаються). Так, в період з січня по травень 2020 року спостерігалося коливання цін в бік збільшення за одиницю товару на Хліб з пш. борошна в/г – 17,66 %; Хліб жит.-пшен. – 23,02%; Булочка здобна в асортименті – 20,50%. Враховуючи, що таке коливання ціни було підтверджено ФО-П Чучкіною О.П. та керуючись пунктом другим частини четвертої статті 36 Закону, сторони погодили підвищити ціни за одиницю товару: хліб пшеничний в/г – з 17,80 до 19,57 грн./кг (в межах 10%); хліб житньо-пшеничний – з 17,18 до 18,88 грн./кг (в межах 10%); булки – з 65,00 до 71,49 грн./кг.
Зміни до Договору були внесенні Додатковою угодою № 2 від 03.08.2020 року на підставі звернення ФО-П Чучкіної О.П. з обґрунтуванням та документальним підтвердженням коливання ціни на ринку за одиницю товару (додаються). Так, в період з січня по липень 2020 року спостерігалося коливання цін в бік збільшення за одиницю товару на Хліб з пш. борошна в/г – 23,14%. Враховуючи, що таке коливання ціни було підтверджено ФО-П Чучкіною О.П., та керуючись пунктом другим частини четвертої статті 36 Закону, сторони погодились підвищити ціни за одиницю товару: хліб пшеничний в/г – з 19,57 грн./кг до 21,52 грн./кг (в межах 10%).
Всі зазначені додаткові угоди до Договору укладені Замовником виключно з урахуванням наявності факту коливання (збільшення та/або зменшення) ціни товарів, що є предметом закупівлі, на ринку. Підтвердженням такого коливання, є надані ФО-П Чучкіною О.П. біржові довідки про кон’юктуру ринку товарів в період з моменту укладання Договору до укладання Додаткових угод №№ 1, 2 (за період січень-липень 2020 року).
Враховуючи вищевикладене, Замовником правомірно, з урахуванням вимог Закону та за наявності документального підтвердження факту коливання ціни за одиницю товару на ринку, що є предметом закупівлі, було укладено додаткові угоди № 1 від 01.06.2020р., № 2 від 03.08.2020р.
Додатки:
1. Копії Листів №б/н від 25.05.2020 року та б/п від 27.07.2020 року ФО-П Чучкіної О.П.
2. Копії біржових довідок про кон’юктуру ринку станом за період січень - липень 2020 року.