Висновок
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31статті Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Ржавецький психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом від 04.09.2020 № 01-04/09, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Юрова Андрія Олександровича (далі – ФОП Юров Андрій Олександрович або учасник-переможець), тендерну пропозицію ФОП «ПАНЧЕНКО ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» та тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» протоколи засідання тендерного комітету від 25.09.2020 №01-25/09; від 07.10.2020 №01-07/10 та від 15.10.2020 №01-15/10, повідомлення про намір укласти договір від 15.10. 2020 року, договір від 28.10.2020 №108.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Юров Андрій Олександрович не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до вимог підпункту 5.2 розділу 3 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально – технічної бази за Форма І «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази» та довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за Формою ІІ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору про закупівлю і які прийматимуть участь у виконанні умов договору про закупівлю».
Слід зазначити, що Замовником проводиться закупівля робіт з Капітального ремонту внутрішніх приміщень житлового корпусу № 1 КУ Ржавецький ПНІ, розташований за адресою: Харківська обл., Харківський район с. Ржавець вул. Весела, 43 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) для виконання яких, відомістю ресурсів передбачено перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
Однак, в наданій учасником-переможцем довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 16.09.2020 №1 не зазначено автотранспортний засіб.
Крім того в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору про закупівлю і які прийматимуть участь у виконанні умов договору про закупівлю від 16.09.2020 № 5 не зазначено водія.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Юров Андрій Олександрович, визначив його переможцем процедури закупівлі визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 15.10.2020 року.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK2-17_2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-04-011819-b Державної аудиторської служби України Північно-Східного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі згідно з ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт внутрішніх приміщень житлового корпусу № 1 КУ Ржавецький ПНІ, розташований за адресою: Харківська обл., Харківський район с. Ржавець вул. Весела, 43), (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-04-011819-b), в якому зазначено про встановлене порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині невідхилення тендерної пропозиції, надаємо аргументовані заперечення до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону.
Замовник заперечує вищезазначений висновок Державної аудиторської служби України Північно-Східного офісу Держаудитслужби з огляду на таке.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відповідність підстав, установлених у ст..17 Закону і ній тендерній документації, та завантаження файлів у тому числі інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності до пункту 5 розділу ІІІ цієї тендерної документації.
1.Згідно з вимогами тендерної документації ФОП Юров Андрій Олександрович надав у порядку згідно п 1.3. тендерної документації, всі документи згідно переліку вказаного у п.5.2. тендерної документації. У складі копії пропозиції тендерних торгів міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 16.09.2020 року № 1, яка містить вичерпний перелік обладнання із зазначенням кількості кожного найменування.
Разом з тим, тендерна документація не містить вимог щодо конкретної кількості обладнання та устаткування, яку повинен мати учасник.
Отже, учасник не порушив вимоги тендерної документації.
2. Щодо відсутності у довідці від 16.09.2020 № 5 даних про водія зазначаємо наступне:
Учасник ФОП Юров Андрій Олександрович є фізичною особою, яка здійснює свою діяльність на підставі статті 42 Конституції України та статті 50 цивільного кодексу України. Згідно зі статтею 50 Цивільного кодексу України та виходячи зі змісту статті 42 Господарського кодексу України, фізична особа-підприємець відповідно до своєї професії та кваліфікації може виконувати роботи особисто або із залученням найманих працівників.
Тобто учасник-переможець може виконувати роботи особисто, зокрема для перевезення будівельного сміття, що також підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Разом з тим, тендерна документація не містить вимог щодо конкретної кількості та професій, яку повинен мати учасник.
Отже, учасник не порушив вимоги тендерної документації.
Виходячи з викладеного, учасником дотримано умови тендерної документації та вимоги Закону, а отже підстави для відхилення його пропозиції у Замовника були відсутні.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.