Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділ освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради (далі – Замовник) від 02.01.2020 року № 1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть - АЗС - Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна»), протокол засідання тендерного комітету від 05.02.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2020 року, договір від 21.02.2020 №40кр/т (далі – Договір), додаткова угода від 25.02.2020 №1 до Договору, додаткова угода від 16.03.2020 №2 до Договору, додаткова угода від 20.03.2020 №3 до Договору, додаткова угода від 18.05.2020 №4 до Договору, додаткова угода від 27.08.2020 №5 до Договору.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пункт 5 Додатку 4 до тендерної документації містить вимогу щодо надання сертифікату відповідності, виданого органом з сертифікації чи паспорт якості на кожне найменування товару чи інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції (копія, дійсна на момент розкриття) (дизельне паливо повинне бути літнім або зимовим паливом відповідно до сезону).
Відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції Інформації про відповідність необхідними, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, запропонований учасником товар відповідає встановленим законодавством вимогам, зокрема, дизельне паливо – відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015. Національним станодартом України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» передбачено, що за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» надано сертифікат відповідності №UA.056.П.00169-18 та паспорт якості від 10.01.2020 №3 на дизельне паливо Energy-ДП-З-Євро5-В0, яке є зимове. На дизельне паливо, яке є літнє не надано завірену копію сертифікату відповідності та паспорту якості, що не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2020
Відділ освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Зачепилівсього району Харківської області вважає, що висновки, зроблені Співробітником Державної аудиторської служби України, Північно-східного офісу Держаудитслужби за наслідками моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, яким встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації проведеної 27.10.20 р. є такими, що не відповідають реальним обставинам справи а також є, необґрунтованими та суб’єктивними.
Як правильно Вами встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» надано сертифікат відповідності №UA.056.П.00169-18 та паспорт якості від 10.01.2020 №3 на дизельне паливо Energy-ДП-ЗЄвро5-В0, яке є зимове. Саме такі документи повинні були надати учасники Тендеру, оскільки відповідно до Технічного завдання, було заначено:
«п.4 Товар повинен відповідати ДСТУ (надати довідку від імені учасника);
п.5 Сертифікат відповідності, виданий органом сертифікації, чи паспорт якості на кожне найменування товару чи інший документ, який підтверджує якість та відповідність продукції (копія дійсна на момент розкриття) (дизельне пальне повинно бути літнім або зимовим паливом відповідно до сезону);
п. 6. Письмову гарантію щодо подальшої безкоштовної заміни або продовження терміну дії залишку паливних талонів, які не будуть використанні замовником у встановлені терміни їх дії.
Крім цього, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена:
- гарантійним листом Учасника про надання в момент поставки товару, що є предметом закупівлі, відповідні сертифікати/паспорти та інші документи, які підтверджують якість предмету закупівлі (якщо це передбачено законодавством);»
У зв’язку з тим що оголошення про проведення відкритих торгів опубліковане 02.01.2020р., (зимовий сезон), а засідання тендерного комітету, про визначення переможця, проведено 5.02.2020р. копія документа про якість продукції на момент розкриття тендерної пропозиції відповідає вимогам Технічного завдання. Звертаємо увагу що в п.5 зазначено: «дизельне пальне повинно бути літнім або зимовим паливом відповідно до сезону», тому переможець цілком логічно і вірно виконав умови тендеру у зимовий період, що відповідає сезону надання Сертифікату. Таким чином, оскільки тендер проходив у зимовий сезон, паспорт якості на дизельне пальне наданий на момент розкриття – як паливо дизельне зимове Energy-ДП-З-Евро5-ВО.
Крім того, оскільки термін постачання передбачав поставку товару і в інші періоди, встановлено вимогу про надання гарантійного листа, щодо відповідності товару в момент поставки предмету закупівлі якісним характеристикам відповідно до Сертифікатів /паспортів. Дана вимога також виконана переможцем та листом № 34-20-ЕТ від 24.01.20 вказаний Гарантій лист наданий.
Виходячи з цього, тендерний комітет вірно визнав переможцем ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна».
Умови поставки ТОВ «Татнефть-АЗС-Україна» виконані добросовісно, в повному обсязі та за найвигіднішими умовами.