Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Близнюківської РДА Харківської області (далі – Замовник) від 06.03.2020 року № 06032020-1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть - АЗС - Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна»), протокол засідання тендерного комітету від 17.03.2020 № 170320-01, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2020 року, договір від 01.04.2020 №30Лз/Т (далі – Договір).
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, додатком 1 до тендерної документації визначені кваліфікаційні критреії ло учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтверлдження кваліфікації, яким встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору зокрема шляхом надання копій аналогічних договорів.
При цьому, учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 15.01.2018 №3КР/Т (тендер) не в повному обсязі, а саме: відсутні додаткові угоди від 27.12.2018 №12 та від 13.09.2019 № 13 , які відповідно до пунктів 3 кожної з зазначених додаткових угод є невід’ємними частинами основного договору. Додаткові угоди від 27.12.2018 №12 та від 13.09.2019 № 13 до договору від 15.01.2018 №3КР/Т (тендер) оприлюднені контрагентом учасниика ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro по відповідній процедурі закупівлі.
Отже, учасник ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині наявності досвіду виконання аналогічного договору.
За наслідками моніторингу зазначеного питання також встановлено, що додаток 4 до тендерної документації містить вимогу щодо наявності в учасника власної ліцензії на право роздрібної торгівлі на АЗС нафтопродуктами. Законом України від 23.11.2018 № 2628 внесено зміни до Закону України від 19.12. 1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та пального», відповідно до якого з 01.07.2019 запроваджується ліцензування діяльності усіх суб’єктів господарювання, які здійснюють виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним.
При цьому надана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС №610 надана не в повному обсязі, а саме без Додатку, в якому визначено перелік реєстраторів розрахункових операцій. Зазначене не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
За наслідками моніторингу зазначеного питання крім того встановлено, що додаток 4 до тендерної документації містить вимогу щодо надання сертифікатів/паспортів та інших документи, які підтверджують якість предмету закупівлі (як що це передбачено законодавством).
Відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції Інформації про відповідність необхідними, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі від 13.03.2020 №123-20-ЕТ, запропонований учасником товар відповідає встановленим законодавством вимогам, зокрема, дизельне паливо – відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015. Національним стандартом України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» передбачено, що за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» надано сертифікат відповідності №UA.056.П.00169-18 та паспорт якості від 10.01.2020 №3 на дизельне паливо Energy-ДП-З-Євро5-В0, яке є зимове. На дизельне паливо, яке є літнє не надано завірену копію сертифікату відповідності та паспорту якості, що не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
За наслідками моніторингу зазначеного питання також встановлено, що пункт 9 Додатку 7 до тендерної документації містить вимогу щодо надання листа-згоди про використання персональних даних осіб, складений згідно Додатку 7 (у разі, якщо у пропозиції учасника будуть використовуватися персональні дані фізичних осіб).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» містяться персональні дані двох фізичних осіб (директора Шарого І.Л та уповноваженої особи Кабаненка Ю.В.). При цьому, учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» надано згоду від 13.03.2020 №123-20-ЕТ лише від однієї фізичної особи, яку не можливо ідентифікувати у зв’язку з відсутністю прізвища, ім’я, по-батькові. Зазначене не відповідає вимогам , пункту 9 Додатку 7 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію «Татнєфть - АЗС - Україна», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2020
ПОЯСНЕННЯ до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-02-24-002071-a