Паливо для автотракторної техніки

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткову угоду від 08.01.2020 року № 2 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.

За наслідками моніторингу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання додаткової угоди до договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11.11.2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Балаклійський водоканал» (далі – КП «Балаклійський водоканал», Замовник) від 15.11.2019 № 08-20, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі: ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», учасник - переможець), протокол розкриття від 02.12.2019, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 03.12.2019 № 11-20, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2019 року, договір від 17.12.2019 № 135-301-СК, додаткові угоди від 08.01.2020 № 2, від 17.01.2020 № 3, від 24.02.2020 № 4, від 30.03.2020 № 6, від 13.04.2020 № 7, від 17.04.2020 № 8, від 29.04.2020 № 9, від 19.05.2020 № 10, від 20.10.2020 № 12 та від 02.11.2020 № 13, пояснення КП «Балаклійський водоканал» від 02.11.2020 розміщене в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, лист ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 20.10.2020 № б/н, цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 23.10.2020 № 1263/20.

Аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 17.12.2019 № 135-301-СК на суму 1 336 620,00 гривень (далі – Договір).

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Відповідно до додаткової угоди від 08.01.2020 року № 2 до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну на бензин А-92 Energy, яка підвищилась з 23,16 грн з ПДВ за літр до 25,00 грн. грн з ПДВ за літр та підвищено ціну на паливо дизельне Energy з 25,14 грн з ПДВ за літр до 26,00 грн з ПДВ за літр, а також зменшено кількість бензину А-92 Energy з 36 000,00 літрів до 33 550,40 літрів та зменшено кількість палива дизельного А-92 Energy з 20 000 до 19 340,77 літрів.

Згідно пояснення наданого Замовником від 02.11.2020 через інформаційно-телекомунікаційну систему Prozorro, постачальник палива ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» звернувся до КП «Балаклійський водоканал» з листом про підвищення ціни за одиницю товару (дизельне паливо та бензин А-92) від 20 жовтня 2020 року (копія листа додана до пояснення). За поясненням Замовника на час підписання додаткової угоди, довідки з торгово-промислової палати, про рівень цін пального на роздрібному ринку Харківської області, постачальником не було надано, але повідомлено, що наразі вже подана заява до торгово-промислової палати, проведено дослідження та готується довідка.

Відповідно до пояснення КП «Балаклійський водоканал», довідка з торгово-промислової палати про зростання рівня ціни пального на роздрібному ринку Харківської області була отримана від ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» 23 жовтня 2020 року (копія довідки додана до пояснення).

Згідно пояснення Замовника від 02.11.2020, на час підписання додаткової угоди про підвищення ціни за одиницю товару, КП «Балаклійський водоканал» керувалось інформацією про зростання рівня цін на ринку нафтопродуктів, здебільшого беручи до уваги рівень цін на автозаправних станціях міста Балаклія та Харківської області.

Так, Замовником в доповнення до пояснень в електронно-телекомунікаційній системі Prozorro розміщено цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 23.10.2020 № 1263/20 про рівень товарних цін на бензин А-95, А-92 та дизельне паливо станом на 22.10.2020 року.

Згідно вищевказаної цінової довідки, Харківською торгово-промисловою палатою надано інформацію про рівень роздрібних цін на бензин А-95, А-92 та дизельне паливо по м. Харків та Харківській області, що склалися на ринку станом на 22 жовтня 2020 року. Однак, вищезазначена довідка не містить даних про коливання цін на ринку пального за січень 2020 року, які були б необхідні для укладання додаткової угоди від 08.01.2020 № 2 до Договору.

Таким чином, цінова довідка від 23.10.2020 № 1263/20, видана Харківською торгово-промисловою палатою не підтверджує коливання цін на бензин А-92 Energy та на паливо дизельне Energy на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 2 до Договору (з 17.12.2019 року по 08.01.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 08.01.2020 року № 2 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.3 Розділу 11 договору від 17.12.2019 № 135-301-СК.

Крім того, моніторингом встановлено, що Замовник не оприлюднив в системі Prozorro додаткові угоди до Договору за номерами 1, 5, 11 та не оприлюднив по цих додаткових угодах повідомлень про внесення змін до договору як це передбачено абзацом 9 частини першої статті 10 Закону.

Згідно вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.

Однак, Замовником в порушення вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону, інформації стосовно внесення змін у Договір додатковими угодами №№ 1, 5 та 11 в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro до теперішнього часу не розміщено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.11.2020

На висновок моніторингу Державної аудиторської служби України, надаю інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень викладених у висновку.

Під час здійснення моніторингу, від Державної аудиторської служби України надійшов запит від 28 жовтня 2020 року в закупівлі за № UA-2019-11-15-001804-b про надання пояснень з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надання документального підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку. Даний запит не містив посилання на конкретні додаткові угоди до договору № 135-301-СК від 17 грудня 2019 року. В зв’язку з цим, було неправильно зрозуміло зміст запиту ДАСУ та надано роз’яснення з приводу підвищення ціни лише останньою (на час отримання запиту) додатковою угодою про підвищення ціни за одиницю товару за № 12 від 20 жовтня 2020 року. Поряд з цим повідомляю, що під час підписання додаткової угоди № 2 від 8 січня 2020 року, постачальник палива ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» звернувся до КП «Балаклійський водоканал» про підвищення ціни за одиницю товару із довідкою з торгово-промислової палати, про рівень цін пального на роздрібному ринку Харківської області від 20 грудня 2019 року № 1192/19 (сканована копія довідки додається), що свідчить про те, що в КП «Балаклійський водоканал» була наявна інформація про рівень цін на роздрібному ринку пального в Харківській області на час укладання додаткової угоди. Також, стосовно усунення порушень з цього приводу, повідомляю, що порядок укладення, зміни або розірвання господарських договорів регулюється нормами ЦКУ та ГКУ. Відповідно до ч. 2 ст. 604 ЦКУ, зобов'язання припиняється за домовленістю сторін про заміну первісного зобов'язання новим зобов'язанням між тими ж сторонами (новація). Так само ч. 1 ст. 204 ГКУ передбачено, що господарське зобов'язання може бути припинено за згодою сторін, зокрема угодою про заміну одного зобов'язання іншим між тими самими сторонами, якщо така заміна не суперечить обов'язковому акту, на підставі якого виникло попереднє зобов'язання. Таким чином, дія додаткової угоди № 2 від 08.01.2020 та зобов’язання за нею було припинено з моменту підписання сторонами додаткової угоди № 3 від 17.01.2020 про зменшення ціни за одиницю товару. Вчиняти будь-які додаткові заходи спрямовані на розірвання додаткової угоди № 2 від 08.01.2020 не має необхідності з підстав наведених вище.

Щодо не оприлюднення в системі Prozorro додаткових угод до Договору за номерами 1, 5, 11 та не оприлюднення по цих додаткових угодах повідомлень про внесення змін до договору як це передбачено абзацом 9 частини першої статті 10 Закону повідомляю, що Законом України «Про публічні закупівлі», передбачено обов’язкову публікацію про внесення змін до договору в системі Prozorro лише у разі зміни істотних умов договору передбачених Законом. Відповідно, таким чином і реалізований функціонал в системі Prozorro. З цього приводу, додатково надано роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України в листі від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 “Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю”, а також в інших чисельних в листах-відповідях наданих міністерством з цього приводу .

Умовами додаткових угод 1, 5, та 11 до договору № 135-301-СК від 17 грудня 2019 року не вносились зміни до істотних умов Договору. Даними додатковими угодами змінювались платіжні рахунки в реквізитах та джерела походження коштів у зв’язку фінансування договору № 135-301-СК від 17 грудня 2019 року в місцевого бюджету. Такі додаткові угоди є необхідними для перевірки органами казначейського контролю для бюджетних коштів та ніяким чином не впливають на істотні умови договору. На підтвердження цього надаю копії додаткових угод 1, 5, та 11 до договору № 135-301-СК від 17 грудня 2019 року.

Запити й пояснення