Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та частин п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Старовірівської сільської ради (далі – Замовник) від 14.09.2020 року № 147, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть - АЗС - Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна»), протокол засідання тендерного комітету від 05.10.2020 № 157-05/10, протокол засідання тендерного комітету від 07.10.2020 № 158-07/10, повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2020 року, договір від 23.10.2020 №280 (далі – Договір).
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 3 до тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію встановлена вимога надання копії аналогічного договору з усіма додатками.
При цьому, учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 15.01.2018 №3КР/Т (тендер) не в повному обсязі, а саме: відсутні додаткові угоди від 27.12.2018 №12 та від 13.09.2019 № 13 , які відповідно до пунктів 3 кожної з зазначених додаткових угод є невід’ємними частинами основного договору. Додаткові угоди від 27.12.2018 №12 та від 13.09.2019 № 13 до договору від 15.01.2018 №3КР/Т (тендер) оприлюднені контрагентом учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro по відповідній процедурі закупівлі. Крім того, інформація щодо фактичного обсягу поставки по аналогічному договору не відповідає фактичній сумі поставки з урахуванням додаткових угод.
Отже, учасник-переможець ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору.
Також, моніторингом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, пункт 1 Додататку 3 до тендерної документації містить вимогу для підтвердження якості запропонованої Продукції учасник повинен надати Сертифікати, копії паспортів якості про відповідність.
Відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції Інформації про відповідність необхідними, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, запропонований учасником товар відповідає встановленим законодавством вимогам, зокрема, дизельне паливо – відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015. Національним стандартом України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» передбачено, що за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» надано сертифікат відповідності №UA.056.П.00065-19 та паспорт якості від 28.04.2020 №135 на дизельне паливо Energy-ДП-Л-Євро5-В0, яке є літнє. На дизельне паливо, яке є зимове не надано завірену копію сертифікату відповідності, що не відповідає вимогам пункту 1 Додататку 3 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Розірвання договору, згідно п.11.3. данного договору, на виконання висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 30 листопада 2020 року, щодо встановлення порушення законодавства в частині неправомірного визнання ТОВ "Татнєфть - АЗС - Україна" переможцем цієї процедури закупівлі та укладання з ним договору. Сума договору -0,00гривень