Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та частин п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «ЕКО-САН» (далі – Замовник) від 13.07.2020 року № 146, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть - АЗС - Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна»), протокол засідання тендерного комітету від 04.08.2020 № 156, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2020 року, договір від 17.08.2020 №22 (по лоту №1) договір від 17.08.2020 №23( по лоту №2).
Монторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпункт Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 23 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Повідомлення до учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» по лоту №1 та по лоту №2 містить вимогу довантаження до тендерної пропозиції документи, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, зокрема: документів, що підтверджують повноваження директора з 02.04.2020р. , чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» по лоту №2 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу надання сертифікатів, копії паспортів якості про відповідність для підтвердження якості запропонованої продукції.
Відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції Інформації про відповідність необхідними, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, запропонований учасником товар відповідає встановленим законодавством вимогам, зокрема, дизельне паливо – відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015. Національним стандартом України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» передбачено, що за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» надано сертифікат відповідності №UA.056.П.00065-19 та паспорт якості від 28.04.2020 №135 на дизельне паливо Energy-ДП-Л-Євро5-В0, яке є літнє. На дизельне паливо, яке є зимове не надано завірену копію сертифікату відповідності, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» по лоту №2 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 17.08.2020 №23.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2020
Комунальне підприємство «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області, ознайомившись зі змістом Висновку про результати монiторингу процедури закупiвлi UA-2020-07-1 3-002 1 3 1-с (далі – Висновок) повідомляє наступне.
У Висновку зазначено, що за результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції, що є порушенням Замовником пункту 8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 24.02.2016р №166 оператор авторизованого електронного майданчика зокрема повинен забезпечувати замовникам на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Слід зазначити, що під час формування оголошення про проведення відкритих торгів Замовник позбавлений можливості зазначити вказану інформацію, так як причиною зазначеного є те, що на теперішній час функціонал електронного майданчика ZAKUPKI.PROM.UA не дозволяє в повному обсязі оприлюднити всю необхідну інформацію, що вимагається Законом України «Про публічні закупівлі».
Також зі змісту Висновку вбачається, що за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Слід звернути увагу, що відповідно до пункту 1 розділу 4 Тендерної документації по предмету закупівлі: Бензин А-92 та дизельне паливо (код за ДК 021:2015 - 09130000-9 "Нафта і дистиляти") 2 лоти, затвердженої рішенням тендерного комітету протокол № 146 від 13 липня 2020 року кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в оголошенні про процедуру закупівлі. В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-07-13-002131-c чітко зазначено, що кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 29 липня 2020 року 04:00. Таким чином чинним законодавством чітко не визначено та не заборонено при зазначені у тендерній документації відомостей про кінцевий строк подання тендерних пропозицій посилатися на оголошення про процедуру закупівлі з яким завчасно ознайомився кожен Учасник.
У Висновку зазначено, що моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпункт Додатку 2 до тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля, при цьому не зазначено які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, що є порушенням Замовником частини 5 статті 23 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Слід зазначити, що у Додатку 2 до тендерної документації вказано про технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, а не вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля. Чинним законодавством Замовника не зобов’язано, а лише надано йому можливість вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Так у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що товар повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ, ГОСТ), що має бути підтверджено в тендерній пропозиції завіреними Учасником копіями діючих або сертифікату відповідності, або сертифікату якості, або паспортом на товар тощо. Вважаємо за необхідне зазначити, що Замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі відповідним характеристикам лише у разі у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги.
Також у Висновку зазначено, що повідомлення до Учасника ТОВ «Татнєфть –АЗС – Україна» по лоту №1 та лоту №2 містить вимогу довантаження до тендерної пропозиції документів, які були відсутні, що є порушенням частини 16 статті 29 Закону.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Слід зазначити, що в даному випадку Замовником після розгляду тендерної пропозиції учасника та виявлення невідповідності в інформації та поданих документах було направлено повідомлення з вимогою надати відповідні документи, що повністю узгоджується зі змістом частини 16 статті 29 Закону. Також вважаємо за необхідне зазначити, що відсутність у самому повідомленні слова «Повідомлення» не є порушенням вимог чинного законодавства.
У Висновку зазначається, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Татнєфть –АЗС – Україна» надано сертифікат відповідності № UA.056.П.00065-19 та паспорт якості від 28.04.2020 року № 135 на дизельне паливо Energy –ДП – Л Євро 5 – ВО, яке є літнє. На дизельне паливо, яке є зимове, не надано завірену копію сертифікату відповідності, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Татнєфть –АЗС – Україна» по лоту № 2 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно тендерної документації по предмету закупівлі: Бензин А-92 та дизельне паливо (код за ДК 021:2015 - 09130000-9 "Нафта і дистиляти") 2 лоти, затвердженої рішенням тендерного комітету протокол № 146 від 13 липня 2020 року предметом закупівлі є бензин А-92 та дизельне паливо. Слід зазначити, що так як оголошення про проведення закупівлі було здійснено влітку, метою було придбання саме дизельного палива літнього. Про даний факт свідчить і сам договір, який чинний до 31.12.2020 року. Оскільки на час подання тендерної пропозиції (липень 2020р) виробництво/реалізація ДП в Україні та країнах ближнього зарубіжжя проводилося лише літнього палива Учасник ТОВ «Татнефть-АЗС-Україна» згідно вимог ТД, а саме додатку 2 у складі своєї тендерної пропозиції надав діючий сертифікат відповідності №UA.056.П.00065-19 та паспорт якості від 28.04.2020 №135 на дизельне паливо Energy-ДП-Л-Євро5-В0.
Так як технічне завдання, що міститься у Додатку №2 до тендерної документації вказує виключно на дизельне паливо без конкретизації марки літнє, зимове чи арктичне, то подана учасником ТОВ «Татнєфть –АЗС – Україна» тендерна пропозиція повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що у свою чергу виключає можливість застосування пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Також не зрозумілим у Висновку є твердження з приводу того, що на дизельне паливо, яке є зимове не надано завірену копію сертифікату відповідності , що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку №3 до тендерної документації. Адже Додаток №3 не місить пункту 1. Слід зазначити, що Додаток №3 до тендерної документації містить проект договору про закупівлю товару, предметом якого є бензин А-92 та дизельне паливо (без конкретизації відповідної марки).
Вважаємо за необхідне зазначити, що у Висновку вказано про те, що за результатами аналізу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій – порушень не встановлено. Зазначене вкотре свідчить про неможливість застосування положень пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Враховуючи вищевикладене зазначаємо, що вказана вище процедура закупівлі проведена з дотриманням норм законодавства у сфері закупівель та не створює наслідків для припинення зобов’язання за укладеним договором про закупівлю товару.
Довідково повідомляємо, що припинення зобов’язань за даним договором створить негативні наслідки, а саме:
- зупинення робочого процесу підприємства, простої та звільнення більшості працівників, що потягне за собою зменшення доходів надходження до місцевого бюджету,
- неможливості перевезення дітей до навчальних закладів, що призведе до зупинення навчального процесу та порушення умов договору на перевезення дітей,
-інші незручності в робочому процесі , враховуючи складну ситуацію з СОVID-19 у Державі ,підприємства знаходяться в скрутній ситуації.