Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лабораторія креативних подій 3.0» встановлено порушення вимог частини третьої статті 12 Закону та абзаців другого та третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління інноваційного розвитку та іміджевих проектів Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 21.08.2020 № 40, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Лабораторія креативних подій 3.0» (далі – ТОВ «Лабораторія креативних подій 3.0»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 09.09.2020 № 42, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2020 року, договір про закупівлю послуг від 25.09.2020 № 146, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.09.2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та в додатку 1 до тендерної документації не відповідають вимогам пунктів першого та третього частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Також, пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу: переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті (що є вимогами статті 17 Закону до 19.04.2020 року) в той час, як зазначена вимога, відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону встановлює наступне: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті (статті 17 Закону після 19.04.2020 року).
Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації документи тендерної пропозиції повинні мати реєстр наданих документів.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Лабораторія креативних подій 3.0» відсутні будь-які реєстри наданих документів.
Крім того, вимогами частини третьої статті 12 Закону визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України» та «Про електронні довірчі послуги». Слід зазначити, що згідно з вимогами частини другої статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Водночас, відповідно до вимог частини першої статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Так, пункт 1.1 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо подання тендерної пропозиції в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм.
Проте, жоден документ тендерної пропозиції ТОВ «Лабораторія креативних подій 3.0», як і сама тендерна пропозиція, не містять накладеного електронного підпису, що є порушенням вимог частини третьої статті 12 Закону.
Також, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації учасник повинен відповідати кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону. Для підтвердження зазначеним критеріям учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні довідки:
- довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матері-ально-технічної бази за предметом закупівлі для виконання даного виду послуг (обов’язкова наявність власного чи орендованого транспорту представницького класу, яким буде здійснюватися перевезення учасників заходів, тощо);
- інформацію про спеціалістів, що залучаються для вирішення зазначених питань, які повинні мати досвід здійснення відповідних бізнес-заходів та досвід виконання послуг в бюджетній сфері. Крім інформації учасник повинен надати копію звіту 1ДФ;
- у довільній формі інформацію про досвід виконання аналогічного договору за останній рік: 2019р разом з копією договору та позитивним відгуком.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Лабораторія креативних подій 3.0» не надано звіт1ДФ, який би підтверджував наявність у штаті учасника працівників зазначених у довідці від 02.09.2020 № 56/20.
Крім того, в тендерній пропозиції учасника відсутня інформація щодо підтвердження досвіду виконання заходів зазначених у довідці від 02.09.2020 № 57/20, а саме: копії договорів та позитивні відгуки до них.
Також, відсутня інформація щодо наявності в учасника власного чи орендованого транспорту, саме представницького класу, яким буде здійснюватися перевезення учасників заходів, тощо.
Крім того, на порушення вимог таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації та вимог частини третьої статті 17 Закону ТОВ «Лабораторія креативних подій 3.0» у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі відповідно до вимог статті 17 Закону.
Також, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону ТОВ «Лабораторія креативних подій 3.0» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відхилення переможця процедури закупівлі який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лабораторія креативних подій 3.0», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 25.09.2020 № 146 на загальну суму 480 955,00 гривень.