Висновок
Опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушенням вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮРАЙ ЛТД».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 15.08.2020) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великотроянівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.09.2020 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЮРАЙ ЛТД» (далі – ТОВ «ЮРАЙ ЛТД»), роз'яснення від 28.09.2020 на звернення за роз'ясненням щодо тендерної документації від 25.09.2020 та вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 25.09.2020, протокол засідання тендерного комітету від 12.10.2020 № 21, повідомлення про намір укласти договір, договір про виконання робіт від 20.10.2020 № 191, укладений між Замовником та ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» (далі - Договір).
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що згідно із частинами першою та другою статті 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія має юридичне значення, строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначено даного учасника переможцем та укладено з ним Договір.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» (далі - Додаток № 2) для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт, за наведеною формою.
Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у вищевказаній довідці, учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин Учасника із вищевказаними працівниками (копії наказів про призначення та копій трудових книжок).
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» надана в складі тендерної пропозиції «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідну освіту, знання та досвід щодо виконання робіт» від 06.10.2020 № 111/10 згідно з якою даний учасник, для виконання робіт, має в наявності 21 працівника.
Однак, учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» не подано в електронному вигляді через електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції копії наказів про призначення працівників, зазначених у вищевказаній довідці, окрім директора, та, як наслідок, не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, згідно з пунктом 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, на підставі статті 16 Закону Замовником встановлено кваліфікаційні критерії, зокрема - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів в кількості не менше двох за попередній рік.
Однак, відповідно до вищевказаних вимог тендерної документації, учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» надано лише один договір підряду від 13.12.2019, укладений між ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» та Дмитрушківською сільською радою.
Другий договір, наданий ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» в складі тендерної пропозиції, не відповідає вищезазначеним вимогам тендерної документації, оскільки укладений в поточному 2020 році, а саме – договір підряду від 13.02.2020 № 28, укладений між ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» та Великотроянівською сільською радою.
Отже, з урахуванням вищезазначеного, учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
За результатом моніторингу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Договір без договірної ціни, яка, відповідно до пункту 3.1. розділу 3 «Ціна договору» Договору, є його невід'ємною частиною та наводиться в додатку № 1 до Договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2020
Заперечення на висновок
Запити й пояснення
03.11.2020 · Замовник: Лист відповідь
Лист відповідь на моніторинг з питань проведення відкритих торгів