Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

На порушення вимог пункту першого частини четвертої статті 3 Закону №1356 в оголошенні про проведення відбору не зазначена електронна адреса та відсутнє посилання на офіційний веб-сайт замовника. На порушення норми статті 4 Закону №1356 під час проведення процедури закупівлі замовник не призначав дату проведення переговорів з учасником процедури закупівлі. Замовником не дотримано вимоги частини 1 статті 7 Закону №1356 та порушені строки укладання договору.

На порушення вимог пункту першого частини четвертої статті 3 Закону №1356 в оголошенні про проведення відбору не зазначена електронна адреса та відсутнє посилання на офіційний веб-сайт замовника. На порушення вимог частини 13 статті 3 Закону№ 1356 Замовник встановив суму забезпечення цінової пропозиції у розмірі більшому ніж визначена законодавством. Умови тендерної документації суперечать вимогам частини 1 статті 7 Закону №1356. На порушення норми частини п’ятнадцятої статті 3 Закону №1356 тендерна документація не містить умови не повернення забезпечення цінової пропозиції визначені цим Законом. На порушення норми статті 4 Закону №1356 під час проведення процедури закупівлі замовник не призначав дату проведення переговорів з учасником процедури закупівлі. Пропозиція переможця ТОВ «ТОВ «ПРОБІЛД» не відповідає умовам тендерної документації, проте на порушення припису статті 5 Закону №1356 та пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», пропозиція «ТОВ «ПРОБІЛД» не відхилена. Замовником не дотримано вимоги частини 1 статті 7 Закону №1356 та порушені строки укладання договору.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані,-порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі Замовник), оголошення про проведення торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 28.08.2020 №252, від 02.09.2020 №253, та від 04.09.2020 № 255, тендерні пропозиції ТОВ «АВІКО», ТОВ «ВЕРДЖІНЕЛ», ТОВ «ПРОБІЛД», повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель від 04.09.2020, договір підряду від 22.09.2020 № 1-КАП, додаткову угоду до нього від 22.09.2020 №1, пояснення замовника отримані 16.11.2020 через електронну систему закупівель.

Для проведення процедури закупівлі Замовник застосував переговорну процедуру для потреб оборони. Особливості здійснення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період визначені у Законі України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12 травня 2016 року № 1356-VIII із змінами (далі Закон №1356). Згідно з частиною другою статті 2 Закону № 1356 закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених Законом № 1356. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону №1356, у разі прийняття замовником рішення про застосування переговорної процедури закупівлі відбір учасників здійснюється через електронну систему закупівель у порядку, визначеному цим Законом.

Моніторингом установлено порушення вимог пункту першого частини четвертої статті 3 Закону №1356, а саме в оголошенні про проведення відбору не зазначена електронна адреса та відсутнє посилання на офіційний веб-сайт Замовника.

Крім того, моніторингом установлено, що на порушення умов частини 13 статті 3 Закону № 1356 в оголошенні про проведення відбору при проведенні переговорної процедури для потреб оборони Замовник встановив суму забезпечення цінової пропозиції у вигляді гарантії у розмірі 16300,00 грн, що перевищує встановлений зазначеними вимогами законодавства розмір 0,5 % від очікуваної вартості закупівлі робіт.

Моніторингом установлено, що на порушення норми частини п’ятнадцятої статті 3 Закону №1356, тендерна документація не містить умови не повернення забезпечення цінової пропозиції у разі: 1) відмови або неучасті в переговорах, призначених замовником, у визначену замовником дату їх проведення; 2) непідписання учасником, який став переможцем переговорної процедури закупівлі, договору про закупівлю у визначені замовником терміни; 3) ненадання учасником документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; 4) ненадання переможцем переговорної процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення вимагалося в оголошенні про проведення відбору. Натомість тендерна документація передбачає умови не повернення забезпечення цінової пропозиції з підстав, які визначені у частині третій статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до статті 4 Закону №1356 однією з підстав для відхилення цінової пропозиції є відмова або неучасть учасника відбору в переговорах, призначених замовником, у визначену замовником дату їх проведення. Проте, на порушення зазначеного,- під час проведення процедури закупівлі замовник не призначав дату проведення переговорів з учасником процедури закупівлі. Водночас, підставою для відхилення пропозиції учасника торгів також є, зокрема невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; неусунення учасником недоліків у поданих ним документах протягом наступних 24 годин з моменту ознайомлення учасника з такими недоліками під час проведення переговорів. На порушення зазначеного вище, відповідно до протоколів розгляду тендерних пропозицій від 28.08.2020 №252 та від 02.09.2020 №253 Замовник відхилив тендерні пропозиції ТОВ «АВІКО» та ТОВ «ВЕРДЖІНЕЛ». У протоколах Замовник не вказав перелік порушень, які допущені цими учасниками.

Замовником визначено переможцем «ТОВ «ПРОБІЛД». На порушення норми статті 4 Закону №1356 під час проведення процедури закупівлі замовник не призначав дату проведення переговорів з цим учасником процедури закупівлі.

Моніторингом установлено, що пропозиція учасника «ТОВ «ПРОБІЛД» не відповідає умовам тендерної документації, зокрема:

- довідка про не притягнення посадової особи Романюк С.І. до кримінальної відповідальності та відсутності не знятої та непогашеної судимості, видана МВС від 27.07.2020, на момент її подання станом на 08.09.2020 має строк давнини більше 30 днів та є недійсною, що не відповідає умовам пункту 3 частини 3 Додатку №1 до тендерної документації;

- строк дії банківської гарантії від 21.07.2020 № 2195-20, виданої АТ «АСВІО Банк», до 20 листопада 2020 року, що менше ніж строк дії забезпечення тендерної пропозиції, чим порушено пункт 2.4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації;

- відсутні копії документів (витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу, накази про прийняття на роботу), які підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, визначеними за позиціями 2, 5-8, 14-22 у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим порушено пункт 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації. Крім того в договорах про надання послуг, укладених з працівниками, зазначеними у позиціях 9,11,12 вказаної довідки, не зазначена дата укладання договору, вид послуг та строк дії договору;

- на порушення пункту 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації в пропозиції учасника міститься Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що планується використовувати під час ремонту, в якій відсутнє обладнання, визначене розділом ІІ Підсумкової відомості ресурсів, а саме: пилка дискова електрична, станок для різання керамічної плитки, вібратори поверхневі, шуруповерти, лебідки електричні, балді.

- первинну цінову пропозицію на капітальний ремонт системи водовідведення та санвузлів учасником подано у сумі 3 199 992,08 грн, проте в пропозиції учасника міститься форма договірної ціни на ремонт зазначеного об’єкту, в якій визначено суму ремонту у розмірі 3 205 332,23 гривень.

Підстави відміни відбору учасників визначені у статті 5 Закону №1356. Крім того, згідно з пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник відміняє торги. Водночас, відповідно до частини 1 статті 7 «Особливості укладення договору про закупівлю» Закону №1356 замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через чотири робочі дні та не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Водночас, відповідно до умов тендерної документації (пункт 2 розділ 6) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Зазначені умови тендерної документації суперечать вимогам частини 1 статті 7 Закону №1356. Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 04.09.2020. Між Замовником та «ТОВ «ПРОБІЛД» договір підряду № 1-КАП укладений 22.09.2020, що перевищує визначений частиною першою статті 7 Закону №1356 термін на 2 робочі дні. При цьому відповідно до пункту 4.1 договір укладено на суму 3 167 420,00 грн, проте в календарному графіку, що є Додатком №2 до договору, кошторисна вартість не відповідає сумі договору та визначена у розмірі 3 199 992,00 гривень.

Згідно із пунктом 2 статті 9 Закону № 1356 договір є нікчемним у разі порушення строків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону. З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехтував нормою статті 7 Закону №1356 та не відмінив процедуру закупівлі, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.

Запити й пояснення