Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій,
правомірності допущення учасників до оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, правомірності допущення учасників до оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.05.2020 № 35/3, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», ТОВ «Інфініт Груп», ТОВ «Спеценергогруп», протоколи засідань тендерного комітету від 14.05.2020 № 35/3, від 25.06.2020 № 35/6, від 16.07.2020 № 35/7, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 27.07.2020 № 298, укладений між Замовником та ТОВ «Спеценергогруп», додаткові угоди від 31.07.2020 № 1, від 27.08.2020 № 2, від 30.09.2020 № 3, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, які оприлюднено в електронній системі закупівель 04.11.2020 та 11.11.2020.
У ході моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2020
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-04-17-005145-a повідомляємо наступну інформацію.
Замовником в тендерній документації закупівель які відбуваються зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Як приклад наводимо наступні закупівлі: UA-2020-10-16-010227-c, UA-2020-10-23-002691-b, UA-2020-11-04-003024-a.
Запити й пояснення
02.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 26 064 000,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-17-005145-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
На підставі яких документів укладено додаткові угоди від 31.07.2020 № 1, від 27.08.2020 № 2, від 30.09.2020 № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 27.07.2020 № 298 щодо зміни ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Необхідно надати документи на підставі яких внесено зміни до ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2020 · Замовник: надання пояснень на запит Держаудитслужби України
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступну інформацію.
Комунальним підприємством «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» (надалі – Споживач) за результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір №298 від 27 липня 2020 року про постачання електричної енергії споживачу (надалі – Договір) з товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОГРУП» (надалі – Постачальник).
Аукціон за процедурою закупівлі відбувся 04.06.2020 року. Після проведення аукціону переможці ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» та ТОВ «ІНФІНІТ ГРУП» не уклали договір про закупівлю у строк, визначений законом (протоколи №35/6 від 25.06.2020 року та №35/7 від 16.07.2020 року). Наступного учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОГРУП» 16.07.2020 року визнано переможцем процедури закупівлі та оприлюднено намір укласти договір. На момент проведення аукціону та укладення договору про постачання електричної енергії споживачу діяла Постанова НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік» відповідно до якої тариф на послуги з передачі електричної енергії установлено на рівні 155,40 грн./МВт*год (без урахування податку на додану вартість).
Щодо додаткової угоди №1 від 31.07.2020 року.
Після укладення Договору, на виконання Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі – НКРЕКП) від 11.07.2020 року №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668» якою внесено зміни до тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік, а саме з 01 серпня 2020 року тариф 155,40 грн./МВт*год (без урахування податку на додану вартість) замінено на 240,23 грн./МВт*год (без урахування податку на додану вартість), та керуючись пунктом 7 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 5.2 розділу 5 Договору між Споживачем та Постачальником укладено додаткову угоду №1 від 31.07.2020 року в якій Цосп (вартість тарифу на послуги з передачі електричної енергії) змінено з 0,15540 грн./КВт*год (без урахування ПДВ) на 0,24023 грн./КВт*год (без урахування ПДВ).
Щодо додаткової угоди №2 від 27.08.2020 року.
Споживачем від Постачальника 25 серпня 2020 року отримано лист №08/25-01 із пропозицією внесення змін до договору через коливання ціни на ринку електричної енергії. До листа було додано інформацію державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 13.08.2020 року №121/18 та інформацію державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 28.08.2020 року №121/24. В документі ДП «Держзовнішінформ» від 28.08.2020 року зазначено, що зміна розрахункової середньозваженої ціни за період 18.08.2020-27.08.2020 до розрахункової середньозваженої ціни за період 22.07.2020-31.07.2020 +12,01%. Пунктом 14.6.2 додатку №3 до Договору визначено, що «Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Таким документальним підтвердженням можуть бути – довідка з Управління статистики або довідка Торгово-промислової палати або інший відповідний документ виданий відповідним органом, який має повноваження здійснювати моніторинг цін на Товари, визначати зміну ціни Товару на ринку. Така довідка має містити підтвердження коливання ціни у процентному відношенні до останньої ціни погодженої сторонами (визначеною договором або угодою щодо зміни ціни)». Постачальником було надано необхідну інформацію. Керуючись пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 5.2 Договору та п.п.14.6.2 п. 14 додатку №3 до Договору, враховуючи, що відбулось коливання Црдн середньозваженої ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» ОЕС України сторони домовились внести зміни до Договору.
Щодо додаткової угоди №3 від 30.09.2020 року.
Споживачем від Постачальника 30 вересня 2020 року отримано лист №09/30-01 із пропозицією внесення змін до договору через коливання ціни на ринку електричної енергії. До листа було додано інформацію державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 29.09.2020 року №121/41. В документі зазначено, що зміна розрахункової середньозваженої ціни за період 14.09.2020-23.09.2020 до розрахункової середньозваженої ціни за період 17.08.2020-26.08.2020 +12,04%. Пунктом 14.6.2 додатку №3 до Договору визначено, що «Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Таким документальним підтвердженням можуть бути – довідка з Управління статистики або довідка Торгово-промислової палати або інший відповідний документ виданий відповідним органом, який має повноваження здійснювати моніторинг цін на Товари, визначати зміну ціни Товару на ринку. Така довідка має містити підтвердження коливання ціни у процентному відношенні до останньої ціни погодженої сторонами (визначеною договором або угодою щодо зміни ціни)». Постачальником було надано необхідну інформацію. Керуючись пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 5.2 Договору та п.п.14.6.2 п. 14 додатку №3 до Договору, враховуючи, що відбулось коливання Црдн середньозваженої ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» ОЕС України сторони домовились внести зміни до Договору.
06.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 26 064 000,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-17-005145-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Учасник-переможець не пізніше дати укладення договору повинен надати Замовнику забезпечення виконання договору у вигляді безвідкличної безумовної банківської гарантії у розмірі 5 (п’яти) % від вартості договору, строком дії не менше ніж строк дії договору.
Учасник – переможець разом з банківською гарантією зобов’язаний надати належним чином завірені документи, які підтверджують право банку на видачу та оформлення такої гарантії, зокрема, банківську ліцензію, документи, які підтверджують правомочність посадової особи, яка підписала таку банківську гарантію від імені банку, засвідчені Банком.
Просимо повідомити, чи була дотримана вищезазначена вимога
ТОВ «Спеценергогруп», як переможцем торгів (з наданням підтверджуючих документів)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.11.2020 · Замовник: надання пояснень на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит надаємо наступні документи:
Банківська гарантія;
Довіреність, яка підтверджують правомочність посадової особи, яка підписала таку банківську гарантію від імені банку, засвідчену Банком;
Ліцензія, яка підтверджує право банку та оформлення такої гарантії.