Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту свинарства і агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України, (далі – замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); протокол розкриття тендерних пропозицій; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-04-15-007673-b; договір про надання послуг, пов’язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції (ярий ячмінь, соя, соняшник, кукурудза) від 27.04.2020 №10/04/20 на суму 3297167,52 гривень із Фізичною особою-підприємцем Мамєдов Азер Вахід Огли; додаткову угоду №1 від 06.05.2020 до договору.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) в редакції від 02.04.2020.
Моніторингом установлено, що замовником не здійснено належне посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)», чим порушено вимоги:
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);
- абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Так, замовник у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: « п.2 ч.4 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Законом. ID UA-2020-03-10-002618-b ID: UA-2020-02-20-001503-b».
Необхідно зазначити, що частина четверта статті 35 Закону не містить пункту 2, натомість вичерпний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі наведено в частині другій статті 35 Закону.
Зазначене свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не здійснено належне посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Окрім вказаного, відповідно до вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним аналізом тендерних документацій щодо відмінених процедур відкритих торгів UA-2020-03-10-002618-b та UA-2020-02-20-001503-b, які замовник застосовує в обґрунтування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Договір про надання послуг від 27.04.2020 №10/04/20 із Фізичною особою-підприємцем Мамєдов Азер Вахід Огли, фактично укладений за результатами переговорної процедури № UA-2020-04-15-007673-b не відповідає проектам договорів, які є невід’ємними частинами вищевказаних тендерних документацій.
Так, вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, зокрема, які містяться в Додатках 6 «Проект договору про надання послуг…» до тендерних документацій.
У фактично укладеному договорі від 27.04.2020 №10/04/20 відсутні вимоги до учасника, вказані в Додатках 6 «Проект договору про надання послуг…» до тендерних документацій, зокрема:
-пункт 6.1 проекту договору про надання послуг «Акт наданих послуг підписується Сторонами за фактично надані послуги із відтермінування платежу 90 календарних днів»;
-пункт 6.3 проекту договору про надання послуг «У разі затримки бюджетного фінансування розрахунки за отриманий Товар здійснюються протягом 14-ти банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування на свій реєстраційний рахунок. Розрахунки проводяться відповідно до ст. 49 Бюджетного Кодексу України».
Також додатковою угодою від 06.05.2020 №1 до договору змінено вимоги до учасника, вказані в Додатках 6 «Проект договору про надання послуг…» до тендерних документацій, зокрема:
1.Пункт 1.1:
-Виконавець зобов’язується власними силами та паливно-мастильними матеріалами у 2020 році надати Замовнику послуги… (Пункт 1.1 «Проекту договору про надання послуг…» який є додатком до тендерної документації);
-Виконавець зобов’язується власними силами та технічними засобами у 2020 році надати Замовнику послуги (Пункт 1.1 додаткової угоди № 1 від 06.05.2020 до договору про надання послуг).
2.Пункт 4.1.1:
-Власними силами, засобами та паливно-мастильними матеріалами своєчасно провести закупівлю насіння відповідної сільськогосподарської культури, провести необхідний комплекс робіт згідно технології її вирощування та інших агротехнічних заходів, тощо. (Пункт 4.1.1 «Проекту договору про надання послуг…» який є додатком до тендерної документації);
-Власними силами та технічними засобами своєчасно провести необхідний комплекс робіт з посіву і догляду, зазначених у Додатку 1 сільськогосподарських культур, збору та передачі врожаю Замовникові. (Пункт 4.1.1 додаткової угоди № 1 від 06.05.2020 до договору про надання послуг).
Зазначені документи замовника свідчать, що при проведенні переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях за процедурами відкритих торгів UA-2020-03-10-002618-b та UA-2020-02-20-001503-b.
Вищевказані документи та норми законодавства свідчать що замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону, з огляду на те, що змінилися вимоги до учасника.
Натомість замовником в особі директора Волощука Василя Михайловича укладено договір про надання послуг від 27.04.2020 №10/04/20 на суму 3297167,52 гривень (з ПДВ) із Фізичною особою-підприємцем Мамєдов Азер Вахід Огли.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
На виконання висновку моніторингу опублікованого у системі електронних закупівель за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (ярий ячмінь, соя, соняшник, кукурудза) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-04-15-007673-b від 27.10.2020р. повідомляємо наступне:
Настанови за результатами висновків моніторингу будуть виконані шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України від 27.04.2020 №10/04/20 на суму 3297167,52 гривень (з ПДВ) із Фізичною особою-підприємцем Мамєдов Азер Вахід Огли.