Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленному законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту свинарства і агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України, (далі – замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-07-08-008437-c; договір із Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрозахист Полтава» про закупівлю товару від 20.07.2020 №20/07 на суму 899601,59 гривень; додаткову угоду від 10.08.2020 №1 до договору про закупівлю товару.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним аналізом тендерних документацій щодо відмінених процедур відкритих торгів UA-2020-06-15-007978-c та UA-2020-05-29-005718-b, які замовник застосовує в обґрунтування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Договір про закупівлю товару від 20.07.2020 №20/07 із ТОВ «Агрозахист Полтава», фактично укладений за результатами переговорної процедури № UA-2020-07-08-008437-c не відповідає проектам договорів, які є невід’ємними частинами вищевказаних тендерних документацій.
Так, вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, зокрема, які містяться в Додатках 4 «Проект договору про закупівлю товару» до тендерних документацій.
У фактично укладеному договорі від 20.07.2020 №20/07 відсутні вимоги до учасника, вказані в Додатках 4 «Проект договору про закупівлю товару» до тендерних документацій, зокрема:
- пункт 5.3 проекту договору про закупівлю товару «З товаром необхідно надати…копію дилерського договору, завірену Постачальником» (розділ V) ;
- розділ XII проекту договору про закупівлю товару «Порядок зміни умов договору про закупівлю»;
- розділ XIII проекту договору про закупівлю товару «Антикорупційне застереження».
Також у фактично укладеному договорі про закупівлю товару від 20.07.2020 №20/07 змінено вимоги до учасника, вказані в Додатках 4 «Проект договору про закупівлю товару» до тендерних документацій, зокрема:
1. Гарантійний строк на Товар:
- 3 місяці (пункт 2.2 фактично укладеного договору);
- 12 місяців (пункт 2.2 «Проекту договору про закупівлю товару»,який є додатком до тендерної документації).
2. Умова оплати за товар:
- Покупець зобов’язується повністю оплатити вартість (ціну) переданої у його власність (поставленої) партії Товару протягом 10-ти календарних днів з моменту підписання сторонами накладної (абзац 2 пункту 4.2 фактично укладеного договору);
- Замовник зобов’язується повністю оплатити вартість (ціну) переданої у його власність (поставленої) партії Товару протягом 90 календарних днів з моменту підписання сторонами накладної (абзац 2 пункту 4.1 «Проекту договору про закупівлю товару», який є додатком до тендерної документації).
Зазначені документи замовника свідчать, що при проведенні переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації за процедурами відкритих торгів UA-2020-06-15-007978-c та UA-2020-05-29-005718-b.
Вказане свідчить, що замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі UA-2020-07-08-008437-c на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону з огляду на те, що вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Натомість замовником в особі директора Волощука Василя Михайловича укладено договір про закупівлю товару від 20.07.2020 №20/07 на суму 899601,59 гривень (з ПДВ) із Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрозахист Полтава».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
На виконання висновку моніторингу опублікованого у системі електронних закупівель за предметом закупівлі ДК 021:2015-03110000-5 Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (насіння сої, соняшнику, кукурудзи, ярого ячменю) – 4 найменувань Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-08-008437-c від 27.10.2020р. повідомляємо наступне:
Настанови за результатами висновків моніторингу будуть виконані шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України від 20.07.2020 №20/07 на суму 899601,59 гривень (з ПДВ) із Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрозахист Полтава»