Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору та його оприлюднення– порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); дотримання законодавства при укладенні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Оржицької сільської ради (далі – замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); протокол засідання тендерного комітету від 28.09.2020 № 4; інформацію щодо процедур закупівель UA-2020-08-21-001604-b, UA-2020-08-05-002552-b, які замовник вказав в обґрунтування переговорної процедури закупівлі; укладений договір поставки з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД БУДШЛЯХМАШ» від 16.10.2020 № 161020, на суму 550000,00 грн.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Натомість, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Відповідно до ц.1 п.2ст.40ЗУ «Про публічні закупівлі» посилання на оголошення відкритих торгів: ID: UA-2020-08-21-001604-b, ID: UA-2020-08-05-002552-b».
Вичерпний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі наведено в частині другій статті 40 Закону.
Вищезазначене свідчить, що замовником не здійснено посилання на експертні, технічні, нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Зважаючи на вказане та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених частиною другою статті 40 Закону.
Окрім вказаного замовник обґрунтовуючи застосування переговорної процедури зазначає - двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом. При цьому, вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним аналізом тендерних документацій щодо відмінених процедур відкритих торгів UA-2020-08-21-001604-b та UA-2020-08-05-002552-b, які замовник застосовує в обґрунтування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Договір поставки від 16.10.2020 №161020 із ТОВ «ТД БУДШЛЯХМАШ», фактично укладений за результатами переговорної процедури № UA-2020-09-28-003034-b не відповідає проектам договорів, які містяться у вищевказаних тендерних документаціях.
Так, вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях, зокрема, місце поставки (передачі) Товару:
- с. Малютянка Києво-Святошинського району» (пункт 5.3 проекту договору «Договір поставки», який міститься в тендерних документаціях);
- смт. Оржиця, Полтавської області (пункт 5.3 фактично укладеного договору).
Зазначені документи замовника свідчать, що при проведенні переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях за процедурами відкритих торгів UA-2020-08-21-001604-b та UA-2020-08-05-002552-b.
Вказане свідчить, що замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі UA-2020-09-28-003034-b на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону з огляду на те, що вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Натомість замовником в особі селищного голови Сидоренко Олени Вікторівни укладено договір поставки від 16.10.2020 №161020 на суму 550000 гривень (з ПДВ) із Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД БУДШЛЯХМАШ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Пояснення на результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 26.10.2020 № 57 Полтава Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
По питанню дотримання застосування переговорної процедури, щодо закупівлі Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах (Трактор Беларус 82.1 (або еквівалент) з додатковим обладнанням: відвал для снігу, ковш грейферний (або еквівалент)
Нормами ст. частиною другою статті 40 Закону
По питанню застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до діючої редакції ЗУ «Про публічні закупівлі» ст. 40 ч.1 йдеться, що переговорна процедура закупівлі застосовується як, вийняток відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількомв учасниками процедури.
Зокрема, ст. 40 ч.2 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як вийняток уразі:
Ц.1 якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі часчислі частково (за лотом), через відсутність достаньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури звкупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Керуючись вище зазначеними нормами Замовник відповідно до ц.1 п.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» застосував переговорну процедуру закупівлі у обгрунтуванні зазначивши посилання на оголошення відкритих торгів: ID: UA-2020-08-21-001604-b, ID: UA-2020-08-05-002552-b». Зауважемо, що Замовник дотримався норм ст. 40 у частині предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики а також вимоги до учасника процедури звкупівлі які не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах (Трактор Беларус 82.1 (або еквівалент) з додатковим обладнанням: відвал для снігу, ковш грейферний (або еквівалент). Технічним обгрунтуванням для застосування переговорної процедури закупівлі є двічі відмінені відкриті торги, ми як Замовник надали у обгрунтуванні посилання саме на ці посилання закупівель ID: UA-2020-08-21-001604-b, ID: UA-2020-08-05-002552-b». На нашу думку посилання на двічі відмінені процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах (Трактор Беларус 82.1 (або еквівалент) з додатковим обладнанням: відвал для снігу, ковш грейферний (або еквівалент є достатнім обгрутуванням для підтвердження факту застосування переговорної процедури закупівлі за предметом закупівлі Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах (Трактор Беларус 82.1 (або еквівалент) з додатковим обладнанням: відвал для снігу, ковш грейферний (або еквівалент.
Замовник провів переговори із Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД БУДШЛЯХМАШ» де було досягнено умов постачання товару у повному обсязі відповідно до предмету закупівлі документації Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах (Трактор Беларус 82.1 (або еквівалент) з додатковим обладнанням: відвал для снігу, ковш грейферний (або еквівалент).
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі було вкладено договір на постачання товару Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах (Трактор Беларус 82.1 (або еквівалент) з додатковим обладнанням: відвал для снігу, ковш грейферний (або еквівалент).
По питанню адреси постачання товару Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах (Трактор Беларус 82.1 (або еквівалент) з додатковим обладнанням: відвал для снігу, ковш грейферний (або еквівалент).
Потрібно наголосити, що у тендерній документації було подано проєкт договору, а не остаточний варіант договору постачання товару. Було допущено технічну обдруківку, із адресою постачання товару, яка не призвела до не розуміння завдання для учасників вцілому закупівлі за предметом постачання Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах (Трактор Беларус 82.1 (або еквівалент) з додатковим обладнанням: відвал для снігу, ковш грейферний (або еквівалент).
При проведенні переговорів було уточнено істотні умови договору, зокрема, адресу постачання товару, що не суперечить нормам ЗУ «Про публічні закупівлі». Із Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД БУДШЛЯХМАШ» було вкладено договір від 16.10.2020 № 161020, на суму 550000,00 грн., та поставлено товар відповідно техінчного завдання та предмету закупівлі Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах (Трактор Беларус 82.1 (або еквівалент) з додатковим обладнанням: відвал для снігу, ковш грейферний (або еквівалент). Товар поставлено за адресю завника - 37700, Україна, Полтавська область, смт Оржиця, вул. Центральна, 21, у повному об’ємі.
У подальшому при проведенні процедур закупівель Замовник гарантує дотримання норм ЗУ «Про публічні закупівлі». Для підвищення кваліфікації тендерного комітету Замовника, члени тендерного комітету пройдуть навчання із практичних питань проведення публічних закупівль.