Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону; абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону; пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень згідно частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Опішнянської селищної ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.09.2020 № 22/09 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 08.10.2020; тендерні пропозиції учасників ПП «Геопроект», ТОВ «Експертний центр «Земсервіс»; протокольні рішення уповноваженої особи від 12.10.2020 № 12/10, від 12.10.2020 № 12/10/1; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Замовник в тендерній документації (пункт 2 розділу ІІ тендерної документації) посилається на статтю 7-1 Закону, при цьому, вказана стаття в Законі відсутня.
Крім вказаного, замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу ІІ тендерної документації) передбачено, що «…у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів».
При цьому, вичерпна інформація щодо терміну надання замовником таких роз’яснень наведена у абзацах 3 та 4 частини другої статті 24 Закону, якими визначено, що «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.».
Також установлено, що замовник у тендерній документації (пункт 2 розділу ІІ тендерної документації) вказав «…Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.».
Необхідно вказати, що нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Моніторингом встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації) вказав: «…на підставі ч.7 ст.28 Закону замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника».
При цьому, стаття 28 Закону не надає замовнику таке право з огляду, що зазначені дії замовника регламентовано статтею 29 Закону.
Моніторингом також встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 1 розділу V тендерної документації) вказав, що «…замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону».
Натомість, визначення критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій наведено в статті 29 Закону.
Окрім зазначеного встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 91 (дев’яносто одного) дня з дати розкриття тендерних пропозицій».
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом установлено, що в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону замовник в тендерній документації (пункт 5 розділ ІІI тендерної документації, додаток 2 до тендерної документації) не зазначив відомості щодо підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 12 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Експертний центр «Земсервіс» встановлено, що тендерною документацією замовника (підпункт 12 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації) передбачено надання учасником довідки, про те, що до учасника не застосовувалися у попередніх господарських відносинах з замовником оперативно-господарські санкції відповідно до вимог частини першої статті 237 Господарського кодексу України.
Всупереч вказаній вимозі, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Експертний центр «Земсервіс» вказана довідка відсутня, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
З огляду на вищевказані документи, тендерна пропозиція ТОВ «Експертний центр «Земсервіс» підлягала відхиленню.
Замовник не відхилив тендерну пропозицію вказаного учасника в порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Натомість, ТОВ «Експертний центр «Земсервіс» (далі – переможець) визнано переможцем, що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, опублікованим на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом встановлено, що замовник у тендерній документації замовника (підпункт 2 пункту 1 розділу V тендерної документації) передбачив: «…учасник, якого після розгляду та оцінки тендерної пропозиції визнано переможцем, повинен в термін, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати визначення переможця (оприлюднення повідомлення про намір укласти договір), розмістити через систему електронних закупівель (завантажити) файл «Пропозиція», складений за формою, наведеною у Додатку 7 до тендерної документації. У випадку ненадання переможцем у визначений тендерною документацією термін тендерної форми «Пропозиція» або якщо відображені у тендерній формі «Пропозиція» дані відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону, переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню.».
Переможець не оприлюднив у спосіб та термін визначений тендерною документацією файл «Пропозиція» складений за формою, наведеною у Додатку 7 до тендерної документації.
З огляду на вказане, тендерна пропозиція переможця не відповідала вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, що не забезпечено замовником.
Окремо слід зазначити, що вимоги замовника у тендерній документації не відповідають одна одній в частині терміну подання переліку документів, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону.
Так, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації, замовником встановлено, що «…переможець торгів у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати (завантажити через електронну систему закупівель) замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону».
Водночас, додатком 6 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону» замовником визначено, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону…».
Вказане не встановлює єдиного підходу при підготовці документів переможцем.
Відповідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником на дату завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2020
Керуючись розділом другим частини першої Статті 32 Закону про публічні закупівлі - Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, а саме - Порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону. абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону; абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону; пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Прийнято рішення скасувати закупівлю Послуга з розробки проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту смт. Опішня Зіньківського району Полтавської області UA-2020-09-22-003617-b сума 298 000 грн без ПДВ.
Оцінка ДАСУ від 18.11.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.