Висновок
Порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Будівельна компанія «Адамант» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Данко», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.09.2020 № 1, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» (далі – ТОВ «Данко») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Адамант» (далі –
ТОВ «Будівельна компанія «Адамант»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протоколи засідання тендерного комітету від 24.09.2020 № 2, від 01.10.2020 № 3 та від 16.10.2020 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 16.10.2020 та договір про закупівлю від 05.11.2020 № 66/2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, в ході моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки (складеної за формою), яка містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікаційний склад працівників учасника.
Також передбачив, що учасник при складанні зазначеної довідки повинен вказати інформацію, щодо працівників, зокрема штатних чи за цивільно-правовими угодами.
Водночас учасник ТОВ «Будівельна компанія «Адамант» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.09.2020 № 303/14, яка не містить інформацію про гр. Романова О.І. (пункт 35 цієї довідки), а саме штатний це працівник чи за цивільно-правовою угодою, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник встановив вимогу стосовно надання учасниками торгів довідки з переліком основних видів обладнання, машин та механізмів (далі - Довідка).
Довідка повинна містити інформацію, зокрема про приналежність зазначеного обладнання, машин та механізмів та документ, який підтверджує цю приналежність.
Крім цього вимогами додатку 2 тендерної документації визначено, що в підтвердження інформації, зазначеної в Довідці, учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
Тендерна пропозиція переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Адамант» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Адамант») містить довідку від 18.09.2020 № 303/19 (далі - Довідка № 303/19), в якій учасник, зокрема, зазначив інформацію про механізми (пункти 1-25 Довідки № 303/19), які є власністю учасника, проте документи, які посвідчують право власності (обліку) зазначених механізмів відсутні, чим не дотримано вимог додатку 2 тендерної документації .
Також моніторингом установлено, що у пункті 6 додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій загальних відомостей про учасника та передбачив, що зазначені відомості повинні мітити інформацію, зокрема, про наявність обмежень встановлених статутними документами щодо укладання правочинів.
ТОВ «Будівельна компанія «Адамант» у складі тендерної пропозиції надав загальні відомості про учасника від 18.09.2020 № 303/3, які не містять зазначеної інформації про наявність обмежень встановлених статутними документами щодо укладання правочинів, що не відповідає вимогам пункту 6 додатку 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Адамант», як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2020
Управлінням розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області облдержадміністрації (далі – замовник) уважно розглянуто та опрацьовано Висновок про результати моніторингу закупівлі від 18.11.2020, який розпочатий Державною аудиторською службою України від 26.10.2020 Наказом № 298 щодо закупівлі робіт: Капітальний ремонт мосту через р. Красна на км 1+000 автомобільної дороги С130514 Об’їздна дорога м. Кремінної (ДК 021:2015 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (UA-2020-09-04-007262-b), повідомляємо наступне.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель викладених у висновку Державної аудиторської служби України від 18.11.2020 з метою усунення визначеного у висновку порушення замовник направив до товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Адамант» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Адамант») відповідно до умов п.21.3 договору від 05.11.2020 №66/2020 листа від 25.11.2020 №1/19-1142 (додається) з вимогою щодо розірвання зазначеного договору за згодою сторін.
Відтак повідомляємо, що замовником вчинено заходи щодо усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Після укладання додаткової угоди до договору від 05.11.2020 №66/2020 відповідна інформація буде оприлюднена згідно з ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» на сайті Уповноваженого органу.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2020
Порушення усунуто