Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов'язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини АО543 (далі – Замовник) на 2020 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 29.09.2020 № 153, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2020, договір від 12.10.2020 № 136-7, запит Держаудитслужби про надання пояснень, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 03.11.2020, пояснення Замовника від 13.11.2020 та копії документів до нього.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2020 з приватним підприємством «171 Черніговський ремонтний завод, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
На письмовий запит Держаудитслужби від 03.11.2020 про надання пояснень (інформації та документів), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, Замовник 13.11.2020 надав пояснення та відповідні підтверджуючі документи, але з порушенням строків, визначених у частині п’ятій статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2020
Секретар тендерного комітету Олена Хакімова по суті зазначених порушень повідомила, що в обґрунтуванні наміру про укладення договору зазначила посилання на протокол тендерного комітету, який до цього наміру будо прикріплено додатком, у зазначеному протоколі містилися обґрунтування, розрахунки бюджету з посиланням на експертні документи, оскільки поле для заповнення «Обґрунтування» містить обмежену кількість символів, а в протоколі умістилося все детальне обґрунтування. На рахунок порушення своєчасності документів секретар повідомила, що на майданчику під час початку моніторингу маячок є дуже непримітним, а оскільки переговорних процедур наразі не проводилось у вкладку «Переговорна процедура» тривалий час не заходила, те повідомлення що приходить на пошту також не побачила оскільки в кінці фінансового року та у зв’язку з великою кількістю хворих колег у зв’язку з епідемією COVID-19 навантаження збільшилось і так як потреби заходити на пошту не було, повідомлення з майданчика лишилось непоміченим, як тільки повідомлення було отримано протягом години пояснення були надані.
На засіданні тендерного комітету було прийнято рішення суворо вказати секретарю тендерного комітету на дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, особливо звернути увагу на норми Закону, які вказують на оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
03.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з капітального ремонту інженерної техніки спецпризначення - важкого механізованого мосту ТММ-3М та ТММ-3М1 на базі автошасі (код ДК 021:2015:50630000-0: Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів військового призначення) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-30-002150-b) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
з яких причин замовником обрано переговорну процедуру закупівлі з підстави відсутності конкуренції на відповідному ринку;
чи проводилися замовником дослідження обставин відсутності конкуренції на ринку закупівлі зазначених послуг.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.11.2020 · Замовник: послуги з капітального ремонту інженерної техніки спецпризначення - важкого механізованого мосту ТММ-3М та ТММ-3М1 на базі автошасі (код ДК 021:2015:50630000-0: Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів військового призначення)
Військовою частиною з технічних причин було тільки 13.11.2020 року отримано запит нанадання пояснень по моніторингу. Відповідно до запиту повідомляємо наступне: ПП «171 Чернігівський ремонтний завод «171 ЧРЗ» надав експертний висновок торгово-промислової палати Серія ЧН №051202, від 24.09.2020 року №ЧК-401 у якому зазначено про відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю послуг з капітального ремонту ТММ-3М та ТММ-3М1 може бути укладено тільки з одним постачальником. Таким чином відповідно до абзацу 4 пункту 2) частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» зі змінами необхідно провести переговорну процедуру на закупівлю послуг з капітального ремонту інженерної техніки спецпризначення:
Капітальний ремонт ТММ-3М на базовому шасі КрАз-255 – 1 к-т (4 од.) – с. Ольшаниця
Капітальний ремонт ТММ-3М1 на базовому шасі КрАз-260 – 3 к-т (12 од.) – м. Ніжин та с. Ольшаниця
Бюджет закупівлі визначено на підставі висновків ВП МОУ становить:
ТММ-3М1 на базовому шасі КрАз-260 – 3 к-т (12 од.) (823312,62+1090167,19)х12 = 22962117,72 грн.
ТММ-3М на базовому шасі КрАз-255 – 1 к-т (4 од.) (823312,62+1054354,12)х4 = 7510666,96 грн.
Разом за висновками ВП МОУ- 30472784,68 грн.
Відповідно до Розпорядження тимчасово виконуючого обов’язки начальника інженерних військ – начальника управління інженерних військ Командування Сил підтримки Збройних Сил України від 14.09.2020 року №343/3/578 виділено:
ТММ-3М1 на базовому шасі КрАз-260 – 3 к-т (12 од.) 22560000,00 грн.
ТММ-3М на базовому шасі КрАз-255 – 1 к-т (4 од.) 7516400,00 грн.
Разом виділено: 30076400,00 грн.
Економія коштів за КПКВ 2101150/7 за 2020 рік становить: 2133,44 грн.
Таким чином загальний бюджет закупівлі, враховуючи економію коштів становитиме 30078533,44 грн.
Висновок ТПП було опубліковано на майданчику разом із протоколом переговорів.
Підтверджуючі документи надаю:
Експертний висновок Торгово-промислової палати України, Розпорядження, запрошення на переговори, протоколи ТК, висновки ВП МОУ, заявку на закупівлю, довідку про зміни до кошторису, проект договору
13.11.2020 · Замовник: Послуги з капітального ремонту інженерної техніки спецпризначення – ТММ-3М1 та ТММ-3М
ПП «171 Чернігівський ремонтний завод «171 ЧРЗ» надав експертний висновок торгово-промислової палати Серія ЧН №051202, від 24.09.2020 року №ЧК-401 у якому зазначено про відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю послуг з капітального ремонту ТММ-3М та ТММ-3М1 може бути укладено тільки з одним постачальником. Таким чином відповідно до абзацу 4 пункту 2) частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» зі змінами необхідно провести переговорну процедуру на закупівлю послуг з капітального ремонту інженерної техніки спецпризначення: Капітальний ремонт ТММ-3М на базовому шасі КрАз-255 – 1 к-т (4 од.) – с. Ольшаниця Капітальний ремонт ТММ-3М1 на базовому шасі КрАз-260 – 3 к-т (12 од.) – м. Ніжин та с. Ольшаниця Бюджет закупівлі визначено на підставі висновків ВП МОУ становить: ТММ-3М1 на базовому шасі КрАз-260 – 3 к-т (12 од.) (823312,62+1090167,19)х12 = 22962117,72 грн. ТММ-3М на базовому шасі КрАз-255 – 1 к-т (4 од.) (823312,62+1054354,12)х4 = 7510666,96 грн. Разом за висновками ВП МОУ- 30472784,68 грн. Відповідно до Розпорядження тимчасово виконуючого обов’язки начальника інженерних військ – начальника управління інженерних військ Командування Сил підтримки Збройних Сил України від 14.09.2020 року №343/3/578 виділено: ТММ-3М1 на базовому шасі КрАз-260 – 3 к-т (12 од.) 22560000,00 грн. ТММ-3М на базовому шасі КрАз-255 – 1 к-т (4 од.) 7516400,00 грн. Разом виділено: 30076400,00 грн. Економія коштів за КПКВ 2101150/7 за 2020 рік становить: 2133,44 грн. Таким чином загальний бюджет закупівлі, враховуючи економію коштів становитиме 30078533,44 грн. Висновок ТПП було опубліковано на майданчику разом із протоколом переговорів. Підтверджуючі документи надаю: Експертний висновок Торгово-промислової палати України, Розпорядження, запрошення на переговори, протоколи ТК, висновки ВП МОУ, заявку на закупівлю, довідку про зміни до кошторису, проект договору