Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону шляхом розірвання договорів з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, надання роз'яснень щодо тендерної документації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лютізької сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 03.09.2020 № 5/ВТ зі змінами, реєстр тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» (далі - ТОВ «АМК РЕМ-БУД»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання робіт від 21.10.2020 № 2/10-01.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 9 частини 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації проект договору про закупівлю наведено у Додатку 3 до тендерної документації. Остаточна редакція договору про закупівлю складається з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до абзацу другого пункту 5.3 частини 5 Проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) закінчення виконання робіт – 24.12.2020 року.
ТОВ «АМК РЕМ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав лист-згоду від 29.09.2020 № 2183 з проектом договору, наведеному Замовником у Додатку 3 тендерної документації та проект договору (від 29.09.2020 № 2185), який повністю відповідає Додатку 3 до тендерної документації.
Однак, положення абзацу другого пункту 5.3 частини 5 Договору на виконання робіт від 21.10.2020 № 2/10-01, який укладений між Замовником та ТОВ «АМК РЕМ-БУД» не відповідає пункту 5.3 проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: закінчення виконання робіт – 24.12.2022 року.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
У разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону, договір про закупівлю є нікчемним відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2020
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-03-002277-c від 18.11.2020 Лютізька сільська рада (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Замовником в тексті ПРОЕКТУ договору (додаток 3 до тендерної документації) допущено описку в абзаці другому пункту 5.3., а саме вказано «Закінчення виконання робіт – 24.12.2020 року» .
2. Відповідно до умов тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету від 03.09.2020 Протокол №5/ВТ, у пункті 4.4 розділу 1 «строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг» вказано «з дати укладання договору і по 24.12.2022 р.».
3. В оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу за номером UA-2020-09-03-002277-c вказано, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 24 грудня 2022.
4. В пункті 12.1. проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) «Цей Договір набирає чинності з моменту його укладання і діє по 31 грудня 2022 року»;
Також Учасники звертались до Замовника за роз’ясненнями, так наприклад на отримане звернення від 10 вересня 2020 о 13:06 було надано відповідь:
«Шановний Учаснику!
1) План фінансування на 2020 рік становить 198 000 грн.
Фінансування на 2021-2022 роки здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань та кошторисних призначень, які будуть передбачені та затверджені на відповідні роки згідно рішення сесії…»
з якої зрозуміло, що виконання робіт триватиме протягом 2020, 2021 та 2022 років.
В зв’язку з вищевказаним під час укладання договору в абзаці другому пункту 5.3. Договору описка була виправлена та вказано: «Закінчення виконання робіт – 24.12.2022 року.».
Учасником процедури закупівлі UA-2020-09-03-002277-c ТОВ «АМК РЕМ-БУД» під час підготовки тендерної пропозиції в погодженні з проектом договору (вих. № 2195/2020 від 29 вересня 2020р.) було також допущено формальну помилку в абзаці другому пункту 5.3., а саме вказано «Закінчення виконання робіт – 24.12.2020 року»
замість
«Закінчення виконання робіт – 24.12.2022 року.».
Відповідно до переліку формальних помилок (п. 1 розділу 3 тендерної документації затвердженого рішенням тендерного комітету Протокол №5/ВТ від 03.09.2020 зі змінами):
«2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».
Слід також зазначити, що ПРОЕКТ договору це лише проект документу, який узгоджується сторонами під час укладання договору.
Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини третьої статті 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору (ІСТОТНІ УМОВИ ДОГОВОРУ).
Поряд з цим, статтею 638 ЦК України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Водночас у випадку зміни умов договору про закупівлю, які не є істотними, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2021
Інформація про усунення порушень 25.11.2020