Роботи по об'єкту: "Реконструкція мереж водовідведення с. Новолуганське Бахмутського району Донецької області"

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Ремводпласт Плюс» установлено порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новолуганської сільської ради Бахмутського району Донецької області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д № б/н (далі – ТД); тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбуд», товариства з обмеженою відповідальністю «Леман-Бетон» та приватного підприємства «Ремводпласт Плюс» (далі – ПП «Ремводпласт Плюс»), протокольні рішення уповноваженої особи від 06.08.2020 №№ б/н та від 10.08.2020 № б/н; повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2020; договір підряду від 27.08.2020 № 24 та додаткову угоду до нього від 09.09.2020 № 1.

Моніторингом установлено, що учасником-переможцем торгів - ПП «Ремводпласт Плюс» у його тендерній пропозиції зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.

Так, Замовником відповідно до статті 16 Закону, установлено кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, які зазначені в Додатку 1 ТД.

Згідно Додатку 1 до ТД, для підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками Довідки, в якій зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, яка необхідна для виконання робіт за встановленим зразком. При цьому, у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів на автомобільну техніку.

Учасником ПП «Ремводпласт Плюс» у його тендерній пропозиції надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України від 23.07.2020 № 63/07 із зазначенням у ній Автокрану КРАЗ 6233Р4, як власного транспортного засобу, та на підтвердження надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 079271.

Проте, у зазначеному вище свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу власником Автокрана КРАЗ 6233Р4 вказано Казмирського Романа Юрійовича, а також у складі тендерної пропозиції ПП «Ремводпласт Плюс» надано Договір позички наземного самохідного транспортного засобу від 10.10.2019 № 1010-19 за яким, гр. Казмирським Романом Юрійовичем передається Автокран КРАЗ 6233Р4, що належить йому на праві приватної власності, у користування ПП «Ремводпласт Плюс» на строк, що встановлений договором.

Таким чином, учасником ПП «Ремводпласт Плюс» надано недостовірну інформацію щодо права власності на транспортний засіб Автокран КРАЗ 6233Р4.

Крім того, моніторингом установлено, що згідно вимог п. 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» р. 6 ТД, у разі незгоди учасника з істотними умовами договору, а саме відсутності проекту договору, пропозиція такого учасника відхиляється як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до п. 2 «Інша інформація» р. 5 ТД, проект договору про закупівлю завантажено Замовником окремим файлом та вважається невід’ємною частиною ТД. Відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з додатка, перелічених у тендерній документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з підстави невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації та Учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону. В той же час Замовником визначено, що в проекті договору учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, окрім загальної ціни договору та додатків які будуть складені під час його укладання.

На виконання зазначеної вимоги учасником ПП «Ремводпласт Плюс» у складі тендерної пропозиції надано заповнений проект договору, проте зазначений проект договору оформлено неналежно, а саме: у п. 20.4 розділу 21. Оперативно-господарські санкції проекту договору не зазначено поштову адресу Підрядника, чим не дотримано вимоги додатка до ТД «Проект договору».

Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція учасника ПП «Ремводпласт Плюс» підлягала відхиленню на підставі абзаців 2, 3 пункту 1 частини1 статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.11.2020

У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів відповідно до пунктів 8 статті 8Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції 19.04.2020) від 25 грудня 2015 року № 922-VIII(далі Закон від 25 грудня 2015 року № 922-VIII) Замовник скориставшись своїм правом звернувся до управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за роз’яснення змісту висновку шляхом розміщення 2020-11-12 17:53:06 Листа зверненняна офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі. Проте не отримавши відповіді станом на 23.11.2020р. повідомляє про незгоду замовника з інформацією, викладеною у висновку та скориставшись своїм правом відповідно до пунктів 10 статті 8 Закону від 25 грудня 2015 року № 922-VIII оскаржив висновок до суду, шляхом подання Позовної заяви від 23.11.2020р «Про визнання протиправним та скасування Висновку Східного офісу Держаудитслужби від 09.11.2020р Про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-08-004788-b.

Запити й пояснення