Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківського краєзнавчого музею (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», протокол засідання тендерного комітету від 28 вересня 2020 №26, укладений договір про закупівлю від 15 жовтня 2020 № 581-20 (далі – Договір), додаткова угода від 21.10.2020 №1(далі – Угода) .
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 4 Розділу 3 ТД не зазначено строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, що є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що при укладанні додаткової угоди від 21.10.2020 №1 до Договору сторони керувались вимогами, які не відповідають нормам статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (у пункті 1 Угоди визначено: «Сторони дійшли до згоди, керуючись п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» … »).
Поряд з цим на вимогу частини 7 статті 41 Закону замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю з описом змін, що внесені до істотних умов договору, посилаючись на п. 2 ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», що не відповідає частині п’ятій статті 41 та є порушенням вимоги пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, яким визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема: випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2020
За результатами висновку Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області по закупівлі газового палива по оголошенню UA- 2020-09-01-008004-б Івано-Франківський краєзнавчий музей, як замовник, порушив вимоги п. 11 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), а саме:
1) в частині складання тендерної документації не зазначено строк дії тендерної пропозиції;
2) зобов’язано замовника здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про усунення порушення законодавства, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Повідомляємо, що відповідно до п. 11 ч.2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити: «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Згідно додатку №1 «Форми «Тендерної пропозиції» а саме п. 3 тендерної документації Івано-Франківського краєзнавчого музею зазначено, що строк дії тендерної пропозиції є не менше 90 (дев’яносто) днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від № 680 13.04.2016 року «Про затвердження примірної тендерної документації» рекомендовано застосовувати примірну форму тендерної документації, і Замовник має право зазначати будь-яку інформацію про закупівлю в будь-якому підрозділі своєї тендерної документації, але при цьому керуватися нормами ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Згідно із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію, що визначена в ч. 2 даної статті Закону та може містити іншу інформацію відповідно до ч. 3 ст. 22 вищезазначеного Закону. Даною формою Учасник підписує та засвідчує свою безумовну згоду про інформованість з усіма положення тендерної документації Івано-Франківського краєзнавчого музею в тому числі і про строк дії тендерної пропозиції.
Виходячи з вищенаведеного, Івано-Франківський краєзнавчий музей вважає, що норми ст. 22 Закону не порушено, бо зазначена інформація є в нашій тендерній документації від 01.09.2020 р. за закупівлею «Газове паливо (природний газ)» по оголошенню UA- 2020-09-01-008004-б.
Водночас повідомляємо, що дане порушення, яке зазначене у висновку, замовник технічно не може усунути. Проте, замовник приймає до уваги дане зауваження та зобов’язується в подальшому не допускати аналогічних випадків. А також, передбачаючи можливість настання негативних соціально-небезпечних наслідків для Замовника, його співробітників та відвідувачів, для убезпечення та запобігання соціально-небезпечних наслідків, Замовник продовжуватиме виконувати норми Договору № 581-20, укладеного від 15 жовтня 2020 р. за результатами відкритих торгів по оголошеню UA- 2020-09-01-008004-б.
Також щодо виконання результатів висновку моніторингу по другому питанню повідомляємо - Додатковою угодою №2 від 11.11.2020 р. розірвано Додаткову угоду № 1 від 21.10.2020 р. до Договору № 581-20 від 15 жовтня 2020 р. Скан-копія Угоди додається.
Вдячні за співпрацю та рекомендації щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель.