Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25 Закону внаслідок не вжиття Замовником заходів щодо неповернення банківської гарантії та перерахування коштів в сумі 20 000,00 грн у відповідний бюджет, у зв’язку з неподанням переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
Крім того встановлено порушення вимог пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25 Закону внаслідок не вжиття Замовником заходів щодо неповернення банківської гарантії та перерахування коштів в сумі 20 000,00 грн у відповідний бюджет, у зв’язку з неподанням переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення та оприлюднення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ДП «Обласного Фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-28-005610-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника на 2020 рік, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» ( в частині правомірності відхилення) і ПП «ЛИБІДЬ»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.09.2020 № 11, додаткова угода від 05.10.2020 № 1.
Проведеним моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерної пропозиції (при встановленні вимоги про надання такого забезпечення у вигляді електронної гарантії в сумі 20 000,00 грн).
Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовника вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Електронна банківська гарантія повинна мати електронний цифровий підпис та/або кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи банку.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «ЛИБІДЬ», в недотримання вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію № G0820/0832 (видана 06.08.2020 АТ КБ «Приватбанк») без накладеного електронного цифрового підпису уповноваженої особи банку-гаранта (файл з електронним цифровим підписом або кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи банку у складі тендерної пропозиції відсутній).
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЛИБІДЬ», який не відповідав встановленим абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір від 17.09.2020 р. № 11 на суму 4 527 157,00 грн.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті.
Однак, переможцем торгів ПП «Либідь», на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону та вимог розділу 3 пункту 5 тендерної документації Замовника, документи та інформація, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини 1 цієї статті, Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель не надані.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
За нормами пункту 3 частини 3 статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Частиною 6 статті 25 Закону визначено, що кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.
Учасником ПП «ЛИБІДЬ» у складі тендерної пропозиції надано електронну банківську гарантію № G0820/0832 на суму 20 000,00 грн, терміном дії до 31.12.2020 включно. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів закупівля здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Таким чином, на порушення вимог частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЛИБІДЬ», яким, як переможцем торгів, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Як наслідок, Замовником на порушення пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25 Закону не вжито заходів щодо неповернення банківської гарантії учаснику -переможцю ПП «ЛИБІДЬ» та перерахування коштів в сумі 20 000,00 грн у відповідний бюджет, через неподання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону.
Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Відповідно до пунктів 10 та 11 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Договір від 17.09.2020 № 11, укладений з переможцем торгів ПП «ЛИБІДЬ», оприлюднено без додатків, які є його невід’ємною частиною, а саме: розрахунку договірної ціни (Додаток 1) та графіку виконання робіт (Додаток 2).
Згідно, повідомлення про внесення змін (23.09.2020 ) до даного договору, Замовником завантажено додатки 1 та 2 (договірна ціна та графік виконання робіт).
На порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону додатки оприлюднені Замовником в ІТС «Прозоро» 23.09.2020, тобто з порушенням строків оприлюднення інформації про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2020
У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2020-10-22-000039, повідомляємо:
1. Щодо відсутності в умовах оголошення умов надання забезпечення тендерної пропозиції
Відповідно до умов здійснення закупівель, публікація даних здійснюється шляхом заповнення даних через автоматизоване робоче місце замовника, що являє собою електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження, обмін інформацією між замовником та ЦЗО, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет (наказ МЕРТУ № 477 від 18.03.2016 року).
Функціоналом електронного майданчика закупівель не передбачено технічної можливості для замовника винесення інформації про «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» в окреме поле. На момент подання закупівлі № UA-2020-07-28-001908-a, не має жодного роз’яснення від уповноваженого органу щодо змісту, трактування розміщення таких вимог і як саме варто вказувати цю інформацію в електронній системі закупівель Prozorro. Однак, під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів замовником безпосередньо внесено інформацію про вид та суму тендерного забезпечення: «Електронна гарантія», «20 000,00 грн.».
Наголошуємо, що у правовому полі нашої держави відсутня дефініція чи будь які роз’яснення поняття «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції». Однак, визначення «Банківська гарантія» визначене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, в якій передбачений та регламентований загальний порядок, умови надання та отримання гарантій та їх виконання.
Також, варто наголосити, що умови забезпечення тендерних пропозицій передбачено ч. 2 та ч.3 розділу 3 тендерної документації.
2. Щодо відсутності електронного цифрового підпису уповноваженої особи банку гаранта на забезпечення тендерної пропозиції
Відповідно до вимог тендерної документації замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 3.2. пункту 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок Обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в підпункті 2.3 пункту 2 цього розділу. Перерахування коштів здійснюється на р/р UA 108201720355179009088001413 в ДКСУ Личаківського району м. Львова, ЄДРПОУ 30477771.
Електронна банківська гарантія повинна мати електронний цифровий підпис та/або кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи банку.
У складі тендерної пропозиції ПП "ЛИБІДЬ" завантажено архів «rei (1).zip», в якому міститься файл «Підписаний_gar0832.pdf» від АТ КБ «Приватбанк», у якій вказано про те що достовірність та цілісність кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої цифрової печатки можна перевірити на офіційному вебсайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Також, зазначено що справжність банківської гарантії можна перевірити за її унікальним кодом K0804LVH3A27N на офіційній сторінці АТ КБ "ПриватБанк" pb.ua/garant.
Перейшовши за посиланням, вказавши перевірочний код можна отримати оригінал електронної гарантії.
Після цих дій таку електронну банківську гарантію дуже просто перевірити на наявність кваліфікованого електронного підпису не тільки на офіційному сайті АТ КБ "ПриватБанк", а й на сторінці https://czo.gov.ua/verify.
Враховуючи вищевикладене , жодних зауважень до банківської гарантії немає, тому відсутні підстави для відхилення ПП "ЛИБІДЬ".
3. Щодо ненадання учасником-переможцем інформації, що підтверджує відсутність підстав визначених п. 2,3,8 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про Публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Окрім цього, відповідно до Додатку офіційного роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо застосування статті 17 Закону» 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 р. відсутність підстави, визначеної п. 2, 3 та п.8 ч. 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення та у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, документи від переможця не вимагається.
Така ж вимога міститься і в п. 1, 2 та п. 5 «ВИМОГИ НА ВИКОНАННЯ СТ. 17 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» Додатку №4 Тендерної документації та в графі «Примітки», а саме:
«Примітки: У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до вимог документації в зазначені строки замовник розглядає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 7 статті 33 Закону, дана вимога не стосується документів які замовник може самостійно отримати керуючись листом Мінекономіки № 3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель
Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може не подаватися у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем.».
Враховуючи вищевикладене, учасником-переможцем торгів надані усі відповідні документи, що передбачені вимогами тендерної документації та ЗУ «Про Публічні закупівлі», а відтак у замовника відсутні підстави для відхилення такої пропозиції та відсутні підстави для неповернення коштів, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції. .
4. Щодо неоприлюднення додатків до договору підряду
21.09.2020 р замовником оприлюднено договір підряду №11 від 17.09.2020 р укладений за результатами торгів з учасником-переможцем ПП «Либідь».
Однак, при публікації договору було допущено технічну помилку , а саме незавантажено додатки до договору, що є його невід’ємними частинами.
Задля усунення відповідного порушення, відповідно до повідомлення про внесення змін до договору замовником завантажено Додаток № 1 «Договірна ціна» та Додаток №2 «Графік виконання робіт».
Враховуючи вищевикладене замовником не порушено вимог Закону України «Про Публічні закупівлі».