Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця ПАТ "АЛЬЦЕСТ" установлено порушення вимог пункту 2 частини першої та пункту 1 частини другої статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД, тендерна документація), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Київпастранс» (далі – Замовник) від 12 червня 2020 року (протокол №400) зі змінами; тендерну пропозицію переможця торгів Приватного акціонерного товариства "АЛЬЦЕСТ" (далі – ПАТ "АЛЬЦЕСТ"), повідомлення про намір укласти договір; договір укладений за результатами процедури закупівлі від 18.08.2020 №52.20-301.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, пунктом 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлені вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону та зазначено в Додатку 5 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». При цьому, на підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством відповідно п.п.8.1.2 таблиці 2 «Перелік документів, які подаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» Додатку № 2 до ТД, від учасників вимагалось надання згоди з Технічними вимогами Замовника зазначеними у додатку 5 до ТД, наданої у довільної формі.
Проте, переможцем ПАТ "АЛЬЦЕСТ" у складі тендерної пропозиції не надано згоди з Технічними вимогами у довільної формі, яка передбачена п.п.8.1.2 таблиці 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
З огляду на викладене тендерна пропозиція переможця ПАТ "АЛЬЦЕСТ" не відповідає вимогам пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» розділу 3 тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Також пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерна пропозиція повинна містити інформацію щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (таблиця 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» Додатку 2 до ТД). При цьому, відповідно таблиці 3 Додатку № 2 до ТД, учасник має надати гарантійний лист в довільній формі про те, що учасник гарантує сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків в строк не більше одного місяця після кінцевого строку розкриття тендерних пропозицій або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь замовника.
Проте, переможцем ПАТ "АЛЬЦЕСТ" у складі тендерної пропозиції не надано гарантійного листа в довільній формі, який передбачений таблицею 3 Додатку № 2 до ТД Замовника, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Запити й пояснення
17.11.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Тендерний комітет розглянув Висновок про результати моніторингу закупівлі до Замовника щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів у сфері публічних закупівель та щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації: Замовником у тендерній документації не зазначено електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону; Учасником у складі тендерної пропозиції не надано згоди з Технічними вимогами у довільної формі, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону; переможцем у складі тендерної пропозиції не надано гарантійного листа в довільній формі, який передбачений таблицею 3 Додатку № 2 до ТД Замовника, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону по закупівлі: «Електричні інструменти» код 43830000-0 за ДК 021:2015 (електроінструменти) та надає аргументовані заперечення до висновку.
1. Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Зазначаємо, що прізвища, ім’я та по батькові, посади та номери телефонів двох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, зазначено в підпункті 2.3 пункту 2 Розділу 1 тендерної документації. При цьому, електронна адреса, однієї із посадових осіб замовника уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, була зазначена в оголошенні про проведення процедури закупівлі, в частині інформації про замовника в розділі «контактна особа уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками».
З огляду на зазначене, учасникам процедури закупівлі була відома електронна адреса однієї із посадових осіб замовника уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, а отже, вони не були позбавлені можливості зв’язатися з замовником за допомогою електронної адреси.
Таким чином, в даному випадку, не зазначення електронної адреси в тендерній документації жодним чином не вплинуло на перебіг процедури закупівлі.
Слід зазначити, що на даному етапі процедури закупівлі замовник не має можливості внести зміни до тендерної документації, так як дана процедура закупівлі має статус завершеної.
При цьому повідомляємо, що в подальшому відомості зазначені в пункті 17 частини другої статті 22 Закону, щодо електронної адреси, будуть включені до тендерної документації.
2. Ствердження щодо порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), через те, що Учасником у складі тендерної пропозиції не надано згоди з Технічними вимогами у довільної формі, не може бути прийняте.
На виконання вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону замовником вимагається згідно пункту 8.1.2. додатку 2 до тендерної документації надання згоди з Технічними вимогами Замовника, зазначеними у додатку 5 до тендерної документації, викладеної у довільній формі. Учасником у складі тендерної пропозиції у листі під назвою «Технічні вимоги» від 27.07.2020 №1018 надана згода з технічними вимогами замовника в довільній формі у вигляді таблиці з технічними характеристиками запропонованого товару (еквіваленту), порівняльної таблиці та згоди з іншими технічними вимогами, встановленими замовником, у відповідності до додатку 5 до тендерної документації.
Отже, учасником надана згода з технічними вимогами запропонованого товару, яка відповідає технічним вимогам замовника відповідно додатку 5 та пункту 8.1.2. додатку 2 до тендерної документації.
3. Ствердження щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), через те, що учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійного листа в довільній формі, який передбачений таблицею 3 Додатку 2 до ТД Замовника, не може бути прийняте.
На виконання вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону замовником у відповідності до пункту 12 таблиці 3 додатку 2 до тендерної документації вимагається:
12) інформація в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі /виконував всі зобов’язання за рініше укладеним договором (договорами) /не співпрацював з Замовником/ (частина 2 статті 17 Закону)**.
**Згідно частини 2 статті 17 Закону замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, має надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі про те, що учасник гарантує сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків в строк не більше одного місяця після кінцевого строку розкриття тендерних пропозицій або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь замовника.
Учасником у складі тендерної пропозиції у листі під назвою «Довідка про відсутність підстав» від 27.07.2020 №1015 надана інформація, що «АТ «Альцест», який є учасником процедури закупівлі, повідомляє, що виконав всі свої зобов’язання за раніше укладеними договорами про закупівлю з Замовником (частина 2 статті 17 Закону)». Тобто даним листом АТ «Альцест» підтверджує, що не перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 та не надає підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності у вигляді гарантійного листа в зв’язку з відсутністю обставин, за якими замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника.
Додатки: Лист від 27.07.2020р. вих. № 1018 від АТ «АЛЬЦЕСТ» (сторінки 3-8);
Лист від 27.07.2020р. вих. № 1015 від АТ «АЛЬЦЕСТ» (сторінки 44-45).