45230000-8 (поточний ремонт асфальтобетонного покриття внутрішньоквартального проїзду по проїзду Жовтневому в Інгульському районі м.Миколаєва)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2020 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «Інжиніринг Групп Україна» та ФОП Арутюнян Натела Гарушівна, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 06 серпня 2020 року №53, від 10 серпня 2020 року №54, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання робіт від 31 серпня 2020 року №224/1, пояснення від 02 листопада 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що замовником на порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-15-001864-a не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Крім того, замовником тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 15 липня 2020 року, зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів від дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Також, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Арутюнян Натела Гарушівна, якого обрано переможцем, вимогам тендерної документації замовника, в частині ненадання:

- електронної банківської гарантії, виданої банківською установою з накладанням ЕЦП гаранта, чим порушено вимоги пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»;

- реєстру, чим порушено вимоги пункту 2 розділу «Оцінка тендерних пропозицій»;

- письмової згоди на включення істотних умов договору до договору про закупівлю, шляхом подання відповідного гарантійного листа, чим порушено вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».

Однак, замовник, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Арутюнян Натела Гарушівна, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а обрав переможцем та уклав з ним договір 31 серпня 2020 року №224/1 (далі – Договір №224/1) загальною вартістю 690 000,00 грн.

Поряд із цим, встановлено, що на виконання вимог підпункту 6 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ФОП Арутюнян Нателою Гарушівною у складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в якій міститься відомість обсягів робіт із зазначенням в ній конкретизованого переліку робіт та їх обсягів.

Водночас, ФОП Арутюнян Нателою Гарушівною у вищевказаній інформації зазначено, що вона погоджується виконати всі роботи визначені відомістю обсягів робіт та договором.

При цьому, умовами Договору №224/1, визначено, що послуги повинні надаватися відповідно до технічного завдання тендерної документації, яким передбачено виконання робіт у відповідності до відомості обсягів робіт з поточного ремонту внутрішньоквартального проїзду в Інгульському районі м.Миколаєва (пункти 5.2; 5.12 розділу 5).

Також, згідно умов пункту 6.12 розділу 6 Договору №224/1, ФОП Арутюнян Натела Гарушівна зобов’язалась забезпечити укладання договору відповідно до своєї тендерної пропозиції.

Однак, у локальному кошторисі на будівельні роботи, який є додатком до Договору №224/1, роботи щодо улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші без застосування укладальників асфальтобетону по ділянках від вул. Театральної до вул. Молодогвардійської; від вул. Молодогвардійської до вул. Космонавтів; від вул. Південної до вул. Паркової визначено в обсягах 5,8171т, 6,6378т, 9,85т, тоді як у відомості обсягів робіт, наданій ФОП Арутюнян Нателою Гарушівною у складі тендерної пропозиції, вказані роботи визначені в обсягах 10,8171т, 12,6378т, 17,85т.

Таким чином, умови Договору №224/1 відрізняються від змісту тендерної пропозиції ФОП Арутюнян Натели Гарушівни, що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір №224/1, який укладено з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону, є нікчемним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.11.2020

порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення