Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ляховецького Д.П. встановлено порушення вимог частини третьої статті 12 Закону та абзаців другого та третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління інноваційного розвитку та іміджевих проектів Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 31.06.2020 № 31, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Ляховецького Дмитра Павловича (далі – ФОП Ляховецький Д.П.), протокол розгляду тендерної пропозиції від 17.07.2020 № 34, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2020 року, договір про закупівлю послуг від 03.08.2020 № 141, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03.08.2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та в додатку 1 до тендерної документації не відповідають вимогам пунктів першого та третього частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Також, пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу: переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті (що є вимогами статті 17 Закону до 19.04.2020 року) в той час, як зазначена вимога, відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону встановлює наступне: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті (статті 17 Закону після 19.04.2020 року).
Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації документи тендерної пропозиції повинні мати реєстр наданих документів.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Ляховецького Д.П. відсутні будь-які реєстри наданих документів.
Крім того, вимогами частини третьої статті 12 Закону визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України» та «Про електронні довірчі послуги». Слід зазначити, що згідно з вимогами частини другої статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Водночас, відповідно до вимог частини першої статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Так, пункт 1.1 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо подання тендерної пропозиції в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм.
Проте, жоден документ тендерної пропозиції ФОП Ляховецького Д.П. як і сама тендерна пропозиція не містять накладеного електронного підпису, що є порушенням вимог частини третьої статті 12 Закону.
Також, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації учасник повинен відповідати кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону. Для підтвердження зазначеним критеріям учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні довідки:
- довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матері-ально-технічної бази за предметом закупівлі для виконання даного виду послуг (обов’язкова наявність власного чи орендованого транспорту представницького класу, яким буде здійснюватися перевезення учасників заходів, тощо);
- довідка, що містить інформацію про наявність на день розкриття тендерних пропозицій в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (обов’язкова наявність перекладачів (англійської, італійської, німецької, польської мов). Крім довідки учасник повинен надати копію звіту 1ДФ;
- у довільній формі інформацію про досвід виконання аналогічного договору за останній рік: 2019р разом з копією договору та позитивним відгуком.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Ляховецького Д.П. надано довідку щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід але вона не містить відомостей про наявність в учасника, на день розкриття тендерних пропозицій, перекладачів (англійської, італійської, німецької, польської мов). Також, в пропозиції ФОП Ляховецького Д.П. відсутній звіт1ДФ.
Крім того, відсутня інформація щодо досвіду виконання аналогічного договору разом з копією самого договору та позитивним відгуком до нього та відсутня інформація щодо наявності в учасника власного чи орендованого транспорту представницького класу, яким буде здійснюватися перевезення учасників заходів, тощо.
Крім того, на порушення вимог таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації та вимог частини третьої статті 17 Закону ФОП Ляховецьким Д.П. у складі тендерної пропозиції не надано жодного підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону.
Вимогами пункту 1.4 таблиці 3 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, (завірений Учасником) виданий не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій.
Проте, наданий ФОП Ляховецьким Д.П. витяг від 12.07.2020 року не містить підпису учасника, яким би він засвідчив зазначений витяг.
Також, вимогами вищезазначеного пункту для учасників фізичних осіб-підприємців Замовником встановлено вимогу щодо надання ними копії паспорту.
Проте, ФОП Ляховецьким Д.П. у складі тендерної пропозиції надано лише 1-3 та 10-11 сторінки паспорту громадянина України.
Крім того, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону ФОП Ляховецьким Д.П. у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відхилення переможця процедури закупівлі який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ляховецького Д.П., визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 03.08.2020 № 141 на загальну суму 220 100,00 гривень.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що пункт 11.2 розділу 11 проекту договору, наданого учасником у складі тендерної пропозиції суттєво відрізняється від пункту 11.2 розділу 11 договору про закупівлю послуг від 03.08.2020 № 141, що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.