Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31статті Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального позашкільного навчального закладу «Харківський міський комплексний центр клубів за місцем проживання» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом від 22.09.2020 № 1-22/09, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «Гой Віталій Вікторович» (далі – ФОП «Гой Віталій Вікторович» або учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.10.2020 №1-07/10, повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2020 року, договір від 27.10.2020 №1/38.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП «Гой Віталій Вікторович» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді (відскановане кольорове зображення) через електронну систему закупівель у форматі РDF (Роrtable Document Format) з накладанням електронного підпису керівника або уповноваженої особи Учасника на підписання тендерної пропозиції.
При цьому, учасник-переможець ФОП «Гой Віталій Вікторович» наклав електронну печатку, а не КЕП або ЕЦП, що не відповідає вимогам пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закон, у Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП «Гой Віталій Вікторович» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 27.10.2020 №1/38.
Запити й пояснення
02.11.2020 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі надаємо наступні аргументовані заперечення.
1.Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогами Закону встановлено, що пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із засобів довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакцію до 19.04.2020, що є порушення частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
Щодо зазначено повідомляємо:
Згідно ч. 5 ст. 23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Підпункт 7.2 пункту 7 розділу тендерної документації передбачає, що учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.
Вищевказані вимоги тендерної жодним чином не стосуються ч. 5 ст. 23 Закону, оскільки не містять будь-якої інформації щодо встановлення саме Замовником екологічних чи інших характеристик товарів. Необхідність дотримання учасником положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки не може вважатися встановленою Замовником вимогою щодо екологічної характеристики товарів оскільки ці норми закріплені на законодавчому рівні.
Слід також зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те що Наказом №680 від 13.04.2016 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України було затверджено Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом форму якого не можна міняти, а має значення взірця. Згідно із ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи вищевикладене Замовник повідомляє про відсутність порушення ч.5 ст.23 Закону.
2. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП «Гай Віталій Вікторович» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді (відскановане , кольорове зображення) через електронну систему закупівель у форматі PDF (Portable Document Format) з накладанням електронного підпису керівника або уповноваженої особи Учасника на підписання тендерної пропозиції.
При цьому учасник-переможець ФОП «Гай Віталій Вікторович» наклав електронну печатку, а не КЕП або ЕЦП, що не відповідає вимогам пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Щодо зазначеного повідомляємо наступне:
Міністерство цифрової трансформації України – головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері електронних довірчих послуг і виконує функції Центрального засвідчувального органу.
В ході розгляду тендерної пропозиції учасника серед іншої інформації та документів було перевірено на веб-порталі Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify - файл “sign.p7s” .
За результатами перевірки файлу “sign.p7s” було встановлено наступне:
Результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено
Електронна печатка: ГОЙ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ
П.І.Б.: ГОЙ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ
Організація (установа): ГОЙ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ
Код ЄДРПОУ: 2580900396
Посада: Електронна печатка
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 16:14:14 02.10.2020
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA1040000007CF747004D645401
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Кваліфікований електронний підпис за визначенням, яке надається у частині першій статті 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги" – це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого Ключа. 3 Відповідно до пункту 22 цієї ж статті, кваліфікована електронна печатка — удосконалена електронна печатка, яка створюється з використанням засобу кваліфікованої електронної печатки і базується на кваліфікованому сертифікаті електронної печатки. Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги" кваліфікований сертифікат відкритого ключа – сертифікат відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону. Скаржник зазначає та документально підтверджує, що використаний ним електронний цифровий підпис має два кваліфікованих сертифікати відкритого ключа, видані на один серійний номер сертифікату 2B6C7DF9A3891DA1040000007CF747004D645401. Зокрема, в одному з двох кваліфікаційних сертифікатів, виданих АСЦК ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК" у пункті 1 (тип сертифікату) зазначається "кваліфікований електронний підпис", в пункті 15 (призначення ключа) - "Електронний цифровий підпис, Неспростовність". Втім, у пунктах 2-4, 6-12 обох кваліфікованих сертифікатів міститься ідентична інформація, зокрема – унікальний ідентифікатор сертифікату АЦСК та серійний номер сертифікату. Зазначений факт пояснюється тим, що, як випливає з пункту 9 Кваліфікованого сертифікату, тобто під час, коли був чинним Закон України "Про електронний цифровий підпис" (втратив чинність 06.11.2018), яким не надавалося визначення електронної цифрової печатки. Відповідно до частини другої статті 4 Закон України "Про електронний цифровий підпис", електронний цифровий підпис використовується фізичними та юридичними особами - суб'єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі. Таким чином, станом на момент його видачі, електронний цифровий підпис повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідно до пункту 5 Розділу VII Закону України "Про електронні довірчі послуги", електронний цифровий підпис та посилений сертифікат відкритого ключа, що його підтверджує, видані відповідно до вимог Закону України "Про електронний цифровий підпис" до набрання чинності цим Законом, використовуються користувачами електронних довірчих послуг, кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг, які продовжують їх обслуговувати, відповідно як кваліфікований електронний підпис та кваліфікований сертифікат електронного підпису до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим Законом. Таким чином, електронний цифровий підпис, виданий учасника-переможцю є чинним до завершення строку його дії та продовжує обслуговуватися як кваліфікований електронний підпис. Учасник-переможець підписав свою Пропозицію електронним підписом, який одночасно має два типи сертифікату — кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки, що випливає зі змісту обох кваліфікованих сертифікатів відкритого ключа. Крім того, виходячи зі змісту пункту 22 частини першої статті 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги", кваліфікований електронний підпис, накладений учасником-переможцем не може вважатися кваліфікованою електронною печаткою у розумінні Закону, оскільки він базується не на кваліфікованому сертифікаті електронної печатки, а на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Таким чином, накладений підпис (печатка), є саме кваліфікаційний електронний підпис у розумінні пункту 23 частини першої статті 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги" відповідав вимогам Замовника, а його Пропозиція повністю відповідала умовам Документації.
Враховуючи вищезазначене пропозиція учасника-переможця відповідає вимогам, встановленим пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.