Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Комунальник» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 31.08.2020 № 30/20, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» (далі - ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.10.2020 № 52/20, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2020 року, договір від 23.10.2020 № 243.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно п. 6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про те, що під час виконання робіт, які є предметом закупівлі ним будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля.
Оскільки інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Замовником не вимагається, вищезазначене є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог п.6 Розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учаснику необхідно надати відомість ресурсів.
Згідно інформації, що міститься у наданій учасником переможцем відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 3 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема: автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 6,95 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т.
При цьому, довідкою, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг щодо предмету закупівлі від 02.10.2020 № 1 учасником-переможцем ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не підтверджена наявність водія, машиніста котка та машиніста крана.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 23.10.2020 № 243.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Заперечення
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-09-04-010125-b від 30.10.2020 року
Відповідно до наказу Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України від 20.10.2020 року № 217 було розпочато моніторинг закупівлі по предмету роботи по проекту «Реконструкція ливневого (зливного) колектору для відводу дощових вод вздовж вул. Енергетиків, як частини системи роздільної каналізації у селищі Слобожанське Зміївського району Харківської області», оголошення про проведення якої оголошено за № UA-2020-09-04-010125-b.
За результатами проведення моніторингу, 30 жовтня 2020 року в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про його результати, яким встановлено наявність наступних порушень:
3) Всупереч частини 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі -Закон) у тендерній документації не вимагається інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам;
4) Учасник ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, оскільки довідкою, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг щодо предмету закупівлі від 02.10.2020 № 1 учасником переможцем ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не підтверджена наявність водія, машиніста котка та машиніста крана.
Проте, Замовник не погоджується з вищезазначеним з наступних підстав.
Стосовно невідповідності вимог тендерної документації частині 5 статті 23 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Водночас, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Тобто, відповідно до вищезазначених положень законодавства, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, встановлюється замовником у тендерній документації за наявності потреби.
На виконання вищезазначеного, у Додатку № 3 до тендерної документації встановлено, що роботи повинні виконуватись з дотриманням ДСТУ, ДБН (в т.ч. ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» та ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Основні положення»), НПАОП, Правил електро- та пожежної безпеки, Охорони праці та інших нормативних документів, що діють на території України. Роботи і матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам (в т.ч. ДБН В.2.2-9:2018 «Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення», ДБН В.1.1-7:2016«Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги»), Державним санітарним правилам і нормам та іншим нормативним документам.
У розділі 22 ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Основні положення» встановлено вимоги до охорони навколишнього середовища. Тобто, виконання робіт з будівництва, в тому числі реконструкції дощової (ливневої) каналізації, в частині дотримання вимог з охорони навколишнього середовища, напряму регулюється чинними нормативно-правовими актами у даній сфері, за недотримання якого встановлено відповідальність, а тому не потребує надання додаткових сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі у вигляді робіт, встановленим замовником вимогам.
На додаток, на виконання вищезазначених положень Закону, у Додатку № 3 до тендерної документації встановлено, що під час виконання робіт Учасники повинні використовувати бетон хімічно стійкий КХС не нижче 0,7, в якості добавок використовувати полімерні в’яжучі речовини, що підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції копіями відповідних сертифікатів відповідності та/або паспортів якості. Матеріали та обладнання, які будуть використовуватись учасником для виконання робіт повинні мати, якщо це передбачено чинним законодавством України, сертифікати якості (відповідності), висновки санітарно-епідеміологічної (санітарно-гігієнічної) експертизи, тощо, про що у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист про надання даних документів під час виконання робіт.
Вищезазначене свідчить, що тендерна документації містить інформацію про сертифікати, що підтверджують відповідність складових предмета закупівлі встановленим замовником екологічним та іншим характеристикам предмета закупівлі, та не містить інформацію про сертифікат, що підтверджує відповідність екологічним вимогам предмета закупівлі в цілому, оскільки виконання робіт з будівництва, в тому числі реконструкції дощової (ливневої) каналізації, в частині дотримання вимог з охорони навколишнього середовища, напряму регулюється чинними нормативно-правовими актами у даній сфері, а тому виключає потребу у наданні додаткових сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі даним вимогам, чим дотримано положення частини 5 статті 23 Закону у повному обсязі.
Стосовно невідповідності ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до підпункту 5.2.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та ІТП, а також працівників робочих професій із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності та досвіду роботи на аналогічній посаді (років) та, яких безпосередньо учасник планує залучати до виконання робіт. Мінімальна кількість працівників, які обов’язково повинні бути в штаті:
- технологічний керівник будівельної ділянки - 1 особа з вищою освітою;
- майстер – 1 особа з вищою освітою;
- інженер будівельник – 1 особа з вищою освітою;
- електрогазозварник та/або електрозварник та/або зварник – 1 особа з середньою спеціальною освітою;
- монтажник санітарно-технічних систем та устаткування – 1 особа;
- муляр – 1 особа;
- підсобний робітник – не менше 5 осіб.
На виконання підпункту 5.2.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням виправлених невідповідностей, учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» надано довідку, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг щодо предмету закупівлі № 1 від 02.10.2020 року, а саме технологічного керівника будівельної ділянки, майстра, інженера будівельника, електрогазозварника, монтажника санітарно-технічних систем та устаткування, муляра та підсобних робітників у кількості 5 осіб, чим підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід належним чином. Наявність серед працівників водія, машиніста котка та машиніста крана тендерною документацією не вимагалось, положення щодо відповідності переліку працівників інформації, яка зазначена у наданій учасником відомості ресурсів, тендерна документації не містить, а тому відсутні підстави для відхилення ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Більше того, автомобілі бортові, вантажопідйомністю 5 т; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, масою 6,95 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т. залучені ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» на підставі договорів про надання послуг, а саме:
4) Договір № 07/02/20-01 про надання послуг від 07.02.2020 року, укладений із ТВПП «РЕСУРС» щодо залучення камазів бортових;
5) Договір № 02/01-20 про надання послуг від 02.01.2020 року, укладений із ФОП Стебло Миколою Миколайовичем щодо залучення автокранів з Дозволом № 043.19.63 на експлуатацію даних автомобільних кранів;
6) Договір № 2020/У/63 про надання послуг від 27.04.2020 року, укладений з ТОВ «Паркінг+» щодо залучення катку;
де зі змісту договір зрозуміло, що дана техніка надається з обслуговуючих персоналом, а саме камази бортові із водієм (пункт 2.1. договору), автокрани із машиністом автокрану (оскільки за дозволом № 043.19.63. лише ФОП Стебло Микола Миколайович має право на експлуатацію даних автокранів) та коток із машиністом котка (пункт 1.1. договору).
Вищезазначене свідчить, що ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що підтверджено документами, які надані у складі тендерної пропозиції в повному обсязі.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Вищезазначене свідчить, що Замовником не було допущено порушень норм чинного законодавства при проведенні процедури закупівлі по предмету роботи по проекту «Реконструкція ливневого (зливного) колектору для відводу дощових вод вздовж вул. Енергетиків, як частини системи роздільної каналізації у селищі Слобожанське Зміївського району Харківської області», ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-04-010125-b, зокрема тендерна документації відповідає частині 5 статті 23 Закону та у Замовника відсутні законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» у відповідності до статті 31 Закону.
Запити й пояснення
21.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи по проекту «Реконструкція ливневого (зливного) колектору для відводу дощових вод вздовж вул. Енергетиків, як частини системи роздільної каналізації у селищі Слобожанське Зміївського району Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-09-04-010125-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно до п.п. 2 п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у разі, якщо учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції фінансову звітність (у складі «Балансу» та «Звіту про фінансові результати», або у складі «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва») за останній звітний квартал (якщо учасник подає фінансову звітність щоквартально) або за останній рік (якщо учасник подає фінансову звітність раз на рік), відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій та довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника, який за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника відповідно до наданої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Згідно наданої учасником-переможцем інформаційної довідки від 17.09.2020 р. № 4 ТОВ «Зеленградресурс» повідомляє, що згідно вимог (стандартів) бухгалтерського обліку 25 «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва», затвердженого наказом Мінфіну 25.02.2000 р. № 39, підприємство надає фінансову звітність один раз на рік.
Крім того, ТОВ «Зеленградресурс» повідомляє, що створене 20.12.2019 року, тому фінансову звітність за результатами 1 кв 2020 р. та 1 півріччя 2020 р. до контролюючих державних органів не надавав. В складі тендерної пропозиції учасник-переможець надав проміжну фінансову звітність станом на 01.07.2020 року.
Слід зазначити, що згідно п. 46.2. Податкового кодексу України платник податку на прибуток (крім платників податку на прибуток, які відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" зобов’язані оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським звітом) подає разом з відповідною податковою декларацією квартальну або річну фінансову звітність у порядку, передбаченому для подання податкової декларації з урахуванням вимог статті 137 цього Кодексу.
ТОВ «Зеленградресурс», як платник податку на прибуток на загальних підставах, повинен надати податкову декларацію з податку на прибуток та фінансову звітність за 2019 рік до державної податкової служби.
Також в складі тендерної пропозиції учасник-переможець надав довідку про чисті активи станом на 01.07.2020 року (від 17.09.2020 р № 5) замість довідки про чисті активи станом на 01.01.2020року.
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «Зеленградресурс» не надано в складі тендерної пропозиції фінансову звітність за 2019 рік та довідку про чисті активи станом на 01.01.2020 року.
Просимо надати пояснення яким чином ТОВ «Зеленградресурс» виконано вимогу п.п. 2 п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.10.2020 · Замовник: Відповідь
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації у разі, якщо учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції фінансову звітність (у складі «Балансу» та «Звіту про фінансові результати», або у складі «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва») за останній звітний квартал (якщо учасник подає фінансову звітність щоквартально) або за останній рік (якщо учасник подає фінансову звітність раз на рік), відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій та довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника, який за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника відповідно до наданої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Тобто, умовами тендерної документації передбачено право учасника надати фінансову звітність за останній звітний квартал (тобто фінансову звітність за ІІ квартал) квартальну АБО фінансову звітність за 2019 рік, у разі якщо учасник подає звітність лише раз на рік.
На виконання вищезазначеного, ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку № 4 від 17.09.2020 року, в якій зазначено, що відповідно до чинного законодавства, як мікропідприємство, подає лише річну фінансову звітність, а враховуючи те, що дане товариство створене 20.12.2019 року, фінансову звітність ані річну, ані проміжну, до контролюючих органів на момент подання тендерної пропозиції ще не подавали. Проте, з метою виконання підпункту 2 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надали проміжну фінансову звітність мікропідприємства станом на 30.06.2020 року (тобто за останній звітний квартал відносно кінцевого терміну подання тендерних пропозицій) та довідку про чисті активи № 5 від 17.09.2020 року, яка містить інформацію про вартість чистих активів станом на 01.07.2020 року, що складає 410, 6 тис. грн, чим виконано дане положення тендерної документації в повному обсязі.
Стосовно твердження, що ТОВ «Зеленградресурс», як платник податку на прибуток на загальних підставах, повинен був подавати податкову декларацію з податку на прибуток та фінансову звітність за 2019 рік до державної податкової служби, зазначаємо наступне.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Проте, відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» перший звітний період новоствореного підприємства може бути менш як 12 місяців, але не більш як 15 місяців.
Водночас, відповідно до пункту 46.2. статті 46 Податкового кодексу України платник податку на прибуток подає разом з відповідною податковою декларацією квартальну або річну фінансову звітність у порядку, передбаченому для подання податкової декларації з урахуванням вимог статті 137 цього кодексу.
Відповідно до підпункту 137.4.2. податковими (звітними) періодами для податку на прибуток підприємств є календарні: квартал, півріччя, три квартали, рік. При цьому податкова декларація розраховується наростаючим підсумком. У разі якщо особа ставиться на облік контролюючим органом як платник податку протягом податкового (звітного) періоду, перший податковий (звітний) період розпочинається з дати, на яку припадає початок такого обліку, і закінчується останнім календарним днем такого податкового (звітного) періоду.
Тобто, фінансова звітність, що складається та подається відповідно до Податкового кодексу України платниками податку на прибуток, є додатком до податкової декларації з податку на прибуток та її невід’ємною частиною, а тому ТОВ «Зеленградресурс», як платник податку на прибуток, повинні були подати податкову декларацію та фінансову звітність, як невід’ємну її частину, за звітний період, який розпочався з моменту постановки на облік (з 20.12.2019 року) і закінчився останнім календарним днем такого податкового (звітного) періоду (31.12.2019 року).
Водночас, згідно з абзацом першим пункту 49.2 статті 49 Податкового кодексу України платник податків зобов’язаний за кожний встановлений Податковим кодексом України звітний період, в якому виникають об’єкти оподаткування, або при наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог Податкового кодексу України подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. Цей абзац застосовується до всіх платників податків, в тому числі платників, які перебувають на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності.
Таким чином, платники податку на прибуток мають право не подавати до контролюючих органів податкову декларацію з податку на прибуток підприємств та фінансову звітність при відсутності об’єктів оподаткування або показників, які підлягають декларуванню, у тому числі у фінансовій звітності, оскільки вона подається як додаток до податкової декларації з податку на прибуток та є її невід’ємною частиною.
Враховуючи вищезазначене та те, що ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» було створене за 11 календарних днів (5 робочих днів) до кінця звітного 2019 року, Замовником було зроблено висновок, що ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не подавали ані податкової декларації з податку на прибуток підприємства, ані фінансової звітності, на підтвердження чого надано інформаційну довідку № 4 від 17.09.2020 року у складі тендерної пропозиції, оскільки, ймовірно, на момент закінчення звітного періоду дані документи не містили показників, які підлягали декларуванню, оскільки усі показники дорівнювали 0.
Тобто, при неподанні фінансової звітності за 2019 рік, як невід’ємної частини податкової декларації з податку на прибуток підприємств, до податкових органів, ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не порушило жодних положень Податкового кодексу України, а також при неподанні фінансової звітності за 2019 рік до органів статистики, ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не порушило положень частини 2 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», оскільки першим звітним періодом для ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС», як новоствореного підприємства, є період, який починається з 20.12.2019 року до 31.12.2020 року (не більш як 15 місяців).
Відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи вищезазначені норми Податкового кодексу України та Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», у Замовника були відсутні підстави для визнання інформації, яка міститься у інформаційній довідці № 4 від 17.09.2020 року щодо неподання ані річної, ані проміжної фінансової звітності до контролюючих органів на момент подання тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС», недостовірною, що свідчить про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» умовам тендерної документації в даній частині та відсутність підстав для відхилення даної тендерної пропозиції, керуючись частиною 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».