45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Експлуатаційне утримання...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з Експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог), км 134+249 - км 139+590 (права смуга), Миколаївська область (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-07-001537-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Під час моніторингу встановлено, що опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. В той час вимоги щодо відображення вказаної інформації в оголошенні встановлені пунктом 9 частини другої статті 21 Закону. Поясніть відсутність вказаної інформації в оголошенні.

2. Пунктом 4 додатку 1 до тендерної документації визначено, що Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», останній в складі тендерної пропозиції повинен надати підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за будь-який з останніх 3 (трьох) років, що передують даті оголошення закупівлі у розмірі, який не може бути менший ніж очікувана вартість закупівлі. Для документального підтвердження даному критерію учасником надається Звіт про фінансові результати Форма №2 та Квитанція №2 щодо прийняття зазначеного звіту.

Очікувана вартість закупівлі становить 4 210 212,00 гривень.

У складі тендерної пропозиції ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР» завантажена Квитанція №2 щодо прийняття звіту про фінансові результати за 2019 рік та Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2019 рік Форма №2 (файл Звіт про фінансові результати Форма 2 за 2019 рік та Квитанція.PDF). Згідно вказаного Звіту про фінансові результати за 2019 рік сукупний дохід (рядок 2465) Учасника складає 1 366 тис. грн., що не відповідає вимозі пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.

Просимо пояснити вищевказану невідповідність та надати інформацію чому вами при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР» в протоколі розгляду тендерних пропозицій не зазначено вказану невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації та в свою чергу не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР» щодо п. 4 додатку 1 до тендерної документації, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п. 3 Розділу 5 тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведену вище невідповідність, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.

На запит про надання інформації, що розміщений 2020-11-03 14:15:59 в електронній системі закупівель (надалі – запит), надаємо наступні пояснення.

1. Зміст п. 1 запиту: «Під час моніторингу встановлено, що опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. В той час вимоги щодо відображення вказаної інформації в оголошенні встановлені пунктом 9 частини другої статті 21 Закону. Поясніть відсутність вказаної інформації в оголошенні».

Пояснення. Так, ч.1 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до ст.10 цього Закону.

Відповідно до п.7 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», електронна система закупівель – це інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Система PROZORRO є веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього (п.5 ст.1 Закону України).

Авторизований електронний майданчик – це авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет (п.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»).

З урахуванням зазначеного, очевидним є те, що Служба має можливість заповнити тільки ті поля, технічна можливість яких уже передбачена офіційно-існуючою створеною державними інституціями системою.

Створити нові поля ні Служба, ні будь-який інший замовник жодної можливості не має.

Пунктами 9 ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» дійсно визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Однак, на момент оголошення закупівлі електронною системою закупівель не реалізована можливість заповнення замовниками поля «Умови забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)», так як вказаного поля в електронній системі закупівель не існувало.

Таким чином, Служба з об’єктивних підстав була позбавлена можливості оприлюднити в оголошенні інформацію про «умови надання забезпечення тендерних пропозицій».

Будь-якого нормативного регламентування на офіційному рівні виходу із цієї ситуації не існує.

Не зважаючи на викладене, Службою в повному обсязі виконано вимогу щодо доведення до відому потенційних учасників Закупівлі та будь-яких інших користувачів системою інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Так, у п.2 Розділу ІІІ Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції» чітко визначені умови надання забезпечення тендерних пропозицій: «Строк дії забезпечення тендерної пропозиції (строк дії гарантії) – не менше 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу.

В тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено:

- Зобов’язання Банку-гаранта сплатити Бенефіціару повну гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимоги Бенефіціара, без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов;

- Умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Баннком-гарантом, в тому числі згідно із заявою Принципала, без згоди та погодження з Бенефіціаром, після її передавання/надсилання Бенефіціару

- Відповідальність банку-гаранта перед бенефіціаром, в разі порушення ним свого обов'язку, не обмежується сумою, на яку надано гарантію

- Гарантія є чинною з дати її видачі.

Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, учасником в складі тендерної пропозиції надається інформація (гарантійний лист, довідка тощо) від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка по особовому рахунку з банку по рахунку покриття, видані банком – гарантом, завірені печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банку-гаранта, із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта.

Грошове покриття передбачає розміщення грошових коштів на рахунок покриття за банківською гарантією. Забороняється надання гарантій, на умовах розміщення грошових коштів на депозитний рахунок. Грошове покриття не може виступати забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов’язаннями.

У разі виникнення гарантійних випадків (коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику), кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету. Замовник особисто вирішує це питання з банком – гарантом, що надав Банківську гарантію учаснику, в тому числі надає реквізити установи, до якої необхідно перерахувати кошти».

Таким чином, Службою в повному обсязі з урахуванням технічної можливості запровадженої Державою електронної системи виконано вимоги чинного законодавства щодо оприлюднення інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій.

Вважаємо очевидним те, що не доопрацювання державними інституціями електронної системи закупівель на предмет її відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в жодному випадку не може слугувати підставою для відповідальності користувачів вказаної системи, які позбавлені будь-якої можливості вплинути на її структуру та зміст.

2. Зміст п. 2 запиту. «Пунктом 4 додатку 1 до тендерної документації визначено, що Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», останній в складі тендерної пропозиції повинен надати підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за будь-який з останніх 3 (трьох) років, що передують даті оголошення закупівлі у розмірі, який не може бути менший ніж очікувана вартість закупівлі. Для документального підтвердження даному критерію учасником надається Звіт про фінансові результати Форма №2 та Квитанція №2 щодо прийняття зазначеного звіту. Очікувана вартість закупівлі становить 4 210 212,00 гривень.

У складі тендерної пропозиції ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР» завантажена Квитанція №2 щодо прийняття звіту про фінансові результати за 2019 рік та Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2019 рік Форма №2 (файл Звіт про фінансові результати Форма 2 за 2019 рік та Квитанція.PDF). Згідно вказаного Звіту про фінансові результати за 2019 рік сукупний дохід (рядок 2465) Учасника складає 1 366 тис. грн., що не відповідає вимозі пункту 4 додатку 1 до тендерної документації. Просимо пояснити вищевказану невідповідність та надати інформацію чому вами при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР» в протоколі розгляду тендерних пропозицій не зазначено вказану невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації та в свою чергу не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР» щодо п. 4 додатку 1 до тендерної документації, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п. 3 Розділу 5 тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведену вище невідповідність, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження».

Пояснення. «Пунктом 4 додатку 1 до тендерної документації визначено, що Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», останній в складі тендерної пропозиції повинен надати підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за будь-який з останніх 3 (трьох) років, що передують даті оголошення закупівлі у розмірі, який не може бути менший ніж очікувана вартість закупівлі. Для документального підтвердження даному критерію учасником надається Звіт про фінансові результати Форма №2 та Квитанція №2 щодо прийняття зазначеного звіту».

Очікувана вартість закупівлі становить 4 210 212,00 гривень.

У запиті зазначено, що нібито у пропозиції учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР» існує невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації стосовно зазначених даних у Звіті про фінансові результати (надалі – Звіт).

Вважаємо, що судження Держаудитслужби протиправним та необґрунтованим з огляду на наступне.

Згідно Наказу Міністерства фінансів України № 299 від 29.11.1999р., зареєстрованого в Міністерстві в юстиції України 14.12.1999р. за №860/4153 «Про затвердження Положення стандарту) бухгалтерського обліку» Дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - загальний дохід (виручка) від реалізації продукції, товарів, робіт або послуг без вирахування наданих знижок, повернення раніше проданих товарів та непрямих податків і зборів (податку на додану вартість, акцизного збору тощо).

Умовами тендерної документації передбачено надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за будь-який з останніх 3 (трьох).

З огляду на вищезазначене це означає надання інформації щодо обсягу річного доходу (виручки) без вирахування наданих знижок, повернення раніше проданих товарів та непрямих податків і зборів (податку на додану вартість, акцизного збору тощо).

Згідно інформації запиту у Звіті, наданому у складі пропозиції учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР», існує невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації стосовно зазначених даних у Звіті про фінансові результати сукупний дохід (рядок 2465) Учасника складає 1 366 тис. грн.

Рядок 2465 Звіту – це сукупний дохід (сума рядків 2350, 2355, 2460). Рядок 2350 – прибуток, рядок 2355 - збиток, рядок 2460 - інший сукупний дохід після оподаткування.

Це не є критерієм підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», оскільки умовам тендерної документації передбачене надання обсягу річного доходу (виручки), то є доходу без вирахування наданих знижок, повернення раніше проданих товарів та непрямих податків і зборів (податку на додану вартість, акцизного збору тощо).

Згідно Звіту про фінансові результати за 2019 рік учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР», а саме ст. 1 розділу І «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) складає 212 061 тис. грн., що є таким, що не менший ніж очікувана вартість закупівлі (4 210 212,00 гривень).

Що стосується надання документального підтвердження до пояснень повідомляємо наступну інформацію. У складі тендерної пропозиції Учасника міститься копія документа з найменуванням файлу «Звіт про фінансові результати Форма 2 за 2019 рік та Квитанція». У вільному доступі Наказ Міністерства фінансів України № 299 від 29.11.1999р., зареєстрований в Міністерстві в юстиції України 14.12.1999р. за №860/4153 «Про затвердження Положення стандарту) бухгалтерського обліку».