Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності надання роз’яснень до процедури закупівлі, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень до процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської районної ради «Мереф'янська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 27.08.2020 № 27/08/2020, відповіді на запитання до процедури, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Східбуд», Товариства з обмеженою відповідальністю «Лада Строй Груп» та Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича (далі – ФОП Ясинський А.Б.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.09.2020 № 14/09/2020, від 15.09.2020 № 15/09/2020 та від 17.09.2020 № 17/09/2020, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2020 року, договір від 02.10.2020 № 021020-1, додаткову угоду від 12.10.2020 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.10.2020 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 6.2 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог зазначених у пункті 1.3 розділу 3 тендерної документації вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника не застосовується лише до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Проте, надані у складі тендерної пропозиції ФОП Ясинського А.Б. документи, а саме: паспорт громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, витяг з реєстру платників єдиного податку, довідки з банку про відкриття рахунку та про стан позичкової заборгованості, не засвідчені підписом ФОП Ясинського А.Б. Також, ФОП Ясинським А.Б. надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09.09.2020 року у формі електронного документа через електронну систему закупівель без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису. Зазначене є порушенням вимог тендерної документації, а саме: пункту 1.3 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, вимогами пункту 1 додатку 1 до тендерної документації зазначено, що на підтвердження наявності в учасника зазначених у довідці форми І машин, механізмів та техніки учасник надає оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо) або будь-який інший документ, що підтверджує право власності. Якщо машини, механізми, техніка не є власністю учасника, а залучається для проведення робіт, то учасник додатково надає оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди (лізингу, надання послуг) машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними.
Так, у складі тендерної пропозиції ФОП Ясинським А.Б. надано довідку від 07.09.2020 № 94 згідно якої учасник має орендований вантажний автомобіль КАМАЗ 5320. Також, надано договір оренди транспортного засобу з водієм від 17.08.2020 №_17-08_ на зазначений автомобіль.
Проте, документів встановленого взірця про державну реєстрацію вантажного автомобіля КАМАЗ 5320 ФОП Ясинським А.Б. у складі тендерної пропозиції не надано.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ФОП Ясинського А.Б., визначив його переможцем та уклав з ним договір від 02.10.2020 № 021020-1 на загальну суму 2 132 094,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2020
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
про результати моніторингу процедури закупівлі