Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Електросвітломонтаж» встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону, абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.07.2020 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Електросвітломонтаж» (далі – ТОВ «Електросвітломонтаж»), протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 13.08.2020 року, вимогу про усунення невідповідностей від 18.08.2020 року, протокол від 19.08.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2020 року, договір від 08.09.2020 № 77/20, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.09.2020 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля (довідка в довільній формі, про те, що учасником під час виконання робіт будуть передбачені необхідні заходи із захисту довкілля). При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Проте, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Електросвітломонтаж», розміщене Замовником від 18.08.2020 року, не містить переліку виявлених невідповідностей та посилань на вимогу тендерної документації щодо яких виявлені невідповідності, що є порушенням вимог пунктів першого та другого абзацу третього частини 16 статті 29 Закону. Водночас, зазначене повідомлення містить вимогу щодо надання учасником довідки, що містить інформацію про укладені договори, аналогічні за предметом закупівлі, договори та відгуки про їх виконання. Таким чином, Замовник не вимагає виправлення невідповідностей у документах поданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Електросвітломонтаж», а вимагає завантаження нових документів на підтвердження кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону, що є порушенням вимог частини 16 статті 29 Закону.
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо підтвердження учасником кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону, а саме, учасник повинен мати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів за предметом закупівлі, яке підтверджується довідкою (за формою) та копіями договорів разом з листами-відгуками до них.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Електросвітломонтаж» надано довідку від 30.07.2020 № 32-15 якою зазначено про виконання двох договорів в якості підрядної організації: від 28.02.2020 № 2020/08/1 та № 01-0320. Водночас на порушення вимог форми довідки, ТОВ «Електросвітломонтаж» не зазначено дату укладання договору № 01-0320. Також, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні копія договору від 28.02.2020 № 2020/08/1 та лист-відгук до нього.
Також, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою з інформацією про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, та технологій. Водночас, технічним завданням та відомістю обсягів робіт тендерної документації передбачено встановлення світильників світлодіодних у кількості 130 шт.
Проте, ТОВ «Електросвітломонтаж» надано довідку від 30.07.2020 № 32-13 в якій відсутня будь-яка інформація щодо наявності в учасника матеріально-технічної бази (складів, виробничих та офісних приміщень тощо) у тому числі для зберігання світильників світлодіодних.
Водночас, на підтвердження інформації, наведеній у довідці, учасник повинен надати сканкопії свідоцтв про реєстрацію будівельних машин, механізмів транспортних засобів, та або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності на такі будівельні машини, механізми та транспортні засоби. Якщо транспортні засоби, будівельні машини, механізми, будівельне обладнання, устаткування, інструменти не є власністю учасника, а залучені ним, то учасником додатково подаються завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів оренди, суборенди тощо та оригінал листа-підтвердження орендодавця щодо не заперечення використання його будівельних машин, транспортних засобів та ін. для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Електросвітломонтаж» наявний лише договір оренди від 20.03.2020 № 174А-3 згідно якого учасник орендує у ФОП Парака С.М. бензопилу та лебідку ручну важільну без надання копій документів які посвідчують право власності на зазначене обладнання.
Також, учасником надано від Гришко О.В., Калашнікова Д.І. та Парака С.М. листи-підтвердження щодо не заперечення використання їхньої техніки для виконання робіт за предметом закупівлі іншої процедури, а саме: закупівлі за номером UA-2020-06-17-001475-c.
Крім того, пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником листів-згод на обробку персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 №2297-VI (із змінами та доповненнями) згідно з додатком 7 до тендерної документації. У свою чергу, додатком 7 до тендерної документації зазначено, що лист-згода надається окремо на кожну особу, інформація про персональні дані якої міститься у складі пропозиції учасника.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Електросвітломонтаж» наявні персональні дані Гришко О.В. (паспортні дані), Калашнікова Д.І. (ідентифікаційний код) та Парака С.М. (адреса проживання та код) які зазначено в договорах оренди техніки без надання ними згоди на їх використання.
Разом з тим, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником до ціни тендерної пропозиції підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ. Одним з таких розрахунків повинен бути розрахунок вартості матеріальних ресурсів.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Електросвітломонтаж» надано відомість ресурсів до договірної ціни, розділом ІІ якої зазначено про використання учасником орендованих будівельних машин та механізмів: автомобілі бортові, крани на автомобільному ходу, машини бурильно-кранові на автомобілі, трактори на пневмоколісному ходу, розділом ІІІ відомості зазначено про використання пістолету монтажного.
Проте, у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 30.07.2020 № 32-13 відсутня будь-яка інформація щодо наявності в учасника зазначених машин та механізмів. Отже, надана зазначена довідка не відповідає відомості ресурсів, яку надано ТОВ «Електросвітломонтаж» у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Електросвітломонтаж», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 08.09.2020 № 77/20 на загальну суму 2 393 467,00 гривень.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що на виконання вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації ТОВ «Електросвітломонтаж» у складі тендерної пропозиції надано календарний графік (план) виконання робіт в якому зазначено, що строк надання послуг у 2020 році припадає на серпень-вересень ІІІ кварталу 2020 року.
Проте, у календарному графіку (плані) виконання робіт, який є додатком 2 до договору № 77/20 від 08.09.2020 року та є його невід’ємною частиною, згідно з вимогами пункту 2.2 розділу 2 договору зазначено, що строк виконання робіт у 2020 році припадає на вересень ІІІ кварталу та на жовтень IV кварталу 2020 року. Також, до зазначеного графіку додатково додано інформацію про виконання робіт протягом I-IV кварталу 2021 року. Таким чином, умови тендерної пропозиції ТОВ «Електросвітломонтаж» відрізняються від умов договору від 08.09.2020 № 77/20, що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.